Pytanie:

1. Czy w przypadku gdy osoba dokonująca sprzedaży na targowisku jest jednocześnie podatnikiem podatku od nieruchomości od budowli (kiosku) i ustawia (składuje, magazynuje, eksponuje) towar wokół kiosku, w tym również pod jego dachem który zabezpiecza towar przed czynnikami atmosferycznymi, w ten sposób, że zajmuje on dodatkową powierzchnie, powinna uiszczać opłatę targową za 1m#178; zajmowanej w ten sposób powierzchni zgodnie z uchwałą Rady Miejskiej Wodzisławia Śląskiego Nr XLII1482/2002 z dnia 30 sierpnia 2002 roku w sprawie wysokości stawek opłaty targowej, zasad poboru tej opłaty w drodze inkasa oraz określenia inkasentów i wynagrodzenia za inkaso? 2. Jeżeli osoba prowadząca handel w przedmiotowych kioskach, nie jest jednocześnie podatnikiem podatku od nieruchomości od tęgo przedmiotu opodatkowania, opłacie targowej będzie podlegała również sprzedaż dokonywana w kiosku?

Jednocześnie w oparciu o art. 14b § 1 interpretacja ta nie jest wiążąca dla podatnika, jeżeli jednak podatnik zastosuje się do niej organ podatkowy nie może wydać decyzji określającej lub ustalającej wysokość zobowiązania podatkowego bez zmiany albo uchylenia postanowienia, jeżeli taka decyzja byłaby niezgodna z interpretacją zawartą w postanowieniu. Interpretacja jest natomiast wiążąca dla organów podatkowych właściwych dla wnioskodawcy i może zostać zmieniona lub uchylona wyłącznie w drodze decyzji. Zmienić lub uchylić postanowienie w sprawie interpretacji przepisów prawa podatkowego może organ odwoławczy jeżeli uzna, że wniesione zażalenie zasługuje na uwzględnienie lub z urzędu jeżeli postanowienie rażąco narusza prawo, orzecznictwo oraz gdy niezgodność z prawem jest wynikiem zmiany przepisów. Zastosowanie się podatnika do interpretacji nie może mu szkodzić.

W dniu 10 stycznia 2005 roku Pan .XXXXXX złożył wniosek o interpretację przepisów w zakresie podatku od nieruchomości oraz opłaty targowej. We wniosku został przedstawiony stan faktyczny (osoby dokonujące sprzedaży na targowisku są właścicielami budowli jaką jest kiosk i podatnikami podatku od tej nieruchomości od wartości budowli, oraz wystawiają towar wokół kiosku w tym również pod jego dachem, który zabezpiecza towar przed czynnikami atmosferycznymi) i podatnik wyraził własne stanowisko w sprawie, tj. opinię iż ponieważ towar jest pod dachem kiosku handlowego czyli budowli od wartości której handlujący płacą podatek od nieruchomości oraz iż dach stanowi kluczowy element budowli handlującym przysługuje prawo do zwolnienia z opłaty targowej.

Poruszony w piśmie problem dotyczy jednak poboru opłaty targowej w przypadku, gdy towar znajduje się poza obiektem budowlanym. Rozstrzygając powyższą kwestię należy mieć na uwadze fakt, iż:

- Zgodnie z przyjętym orzecznictwem za dokonywanie sprzedaży w rozumieniu art. 15 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych należy rozumieć także wyjście z ofertą i wystawienie towaru na sprzedaż. Wystawiając towar poza obiektem budowlanym kupiec jako osoba fizyczna dokonuje więc sprzedaży i będzie zwolniony z opłaty targowej jedynie pod warunkiem, iż jest podatnikiem podatku od nieruchomości w związku z przedmiotem opodatkowania na którym towar ten się znajduje. Uchwała z dnia 30 sierpnia 2002 roku Rady Miejskiej Wodzisławia Śląskiego Nr XLII/482/2002 w sprawie wysokości stawek opłaty targowej, zasad poboru tej opłaty w drodze inkasa oraz określenia inkasentów i wysokości wynagrodzenia za inkaso ustala m.in. opłatę targową za l m#178; zajętej powierzchni pod stoisko, stragan lub towar przeznaczony do sprzedaży. Jeżeli więc kupcy wystawią lub składują towar (czy np. opakowania) obok kiosku powinni uiszczać opłatę targową w zależności od zajmowanej powierzchni.
- Należy ponadto podkreślić, iż podstawę opodatkowania podatkiem od nieruchomości w przypadku gruntów stanowi ich powierzchnia, budynków lub ich części powierzchnia użytkowa natomiast w przypadku budowli lub ich części ich wartość. Jeżeli więc przedmiotem opodatkowania położonym na targowisku jest grunt opłaty targowej nie pobiera się z tej części powierzchni gruntu zajętej pod stragan, stoisko czy towar z powierzchni, której osoba dokonująca sprzedaży opłaca podatek od nieruchomości. Jeżeli przedmiotem opodatkowania jest budynek położony na targowisku za dokonywanie sprzedaży na powierzchni użytkowej, od której jest opłacany podatek od nieruchomości nie będzie pobierana opłata targowa. Powyższe ustalenia mają zastosowanie pod warunkiem, iż osoba dokonująca sprzedaży jest tożsama z osobą podatnika podatku od nieruchomości. Natomiast za dokonywanie sprzedaży w każdym innym miejscu, (czyli również za wystawienie towaru, wyjście z ofertą czy zajęcie placu pod stoisko, stragan w rozumieniu uchwały Rady Miejskiej z dnia 30 sierpnia 2002 roku) kupcy winni uiszczać opłatę targową. Opinie te potwierdza Wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego -Ośrodek Zamiejscowy we Wrocławiu z dnia 12 kwietnia 1994 roku, który stwierdził, iż przepis art. 16 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych nie zwalnia od opłaty targowej osób, które są podatnikami podatku od nieruchomości w związku z nieruchomościami lub obiektami budowlanymi na targowisku, jeżeli prowadzą działalność sprzedaży towarów na targowisku poza miejscem, od którego zobowiązani są opłacać podatek od nieruchomości. Obowiązek uiszczenia opłaty targowej obejmuje jednak tylko powierzchnię targowiska poza miejscem stałej sprzedaży, od którego uiszczają podatek. Dla obowiązku uiszczenia opłaty targowej nie jest istotne, czy osoba, będąca podatnikiem podatku od nieruchomości na targowisku, korzysta z pozostałej części targowiska bezpośrednio dla dokonywania czynności sprzedaży, czy też wykorzystuje ją na cele ekspozycji towarów w celu reklamy. Wystawa towarów w miejscu sprzedaży lub w bezpośrednim sąsiedztwie z miejscem sprzedaży mieści się w zakresie działalności handlowej lub targowej.
- Zdaniem organu podatkowego intencją zapisu art. 16 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych (zwolnienie z opłaty targowej) jest uniknięcie jednoczesnego opodatkowania podatkiem od nieruchomości i opłatą targową jednej osoby od tej samej powierzchni czy przedmiotu opodatkowania. Regulując opłatę targową za zajętą wokół kiosku pod eksponowany towar powierzchnie osoby handlujące nie będą ponosiły podwójnego ciężaru opodatkowania, tj. podatku od nieruchomości i opłaty targowej, bowiem od miejsca gdzie jest wystawiony towar nie jest przez nich uiszczany podatek od nieruchomości.
- Wątpliwości kupców budzi natomiast pobór opłaty targowej w przypadku gdy kupcy są podatnikami podatku od nieruchomości od obiektu budowlanego jakim jest kiosk zlokalizowanym na targowisku (którego podstawę opodatkowania nie stanowi powierzchnia ale wartość) i umieszczają towar na zewnątrz kiosku - składują pod daszkiem budowli. Jak już wcześniej wskazano nie ulega wątpliwości, iż za zajętą powierzchnię pod towar umieszczony obok kiosku należy uiszczać opłatę targową. Organ podatkowy jest też zdania, iż opłatę taką należy także uiszczać, jeżeli kupcy umieszczają towar pod zadaszeniem kiosku. Nie ulega bowiem wątpliwości, iż zajmują oni wtedy powierzchnie gruntu (dokonują na niej sprzedaży) nie będąc jednocześnie podatnikami od tej nieruchomości (czyli zajętego przez handlującego miejsca). Stanowisko takie potwierdza właśnie treść art. 16 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych zgodnie z których zwalnia się od opłaty targowej osoby dokonujące sprzedaży na targowiskach które są podatnikami podatku od nieruchomości w związku z przedmiotami opodatkowania położonymi na targowiskach. Kupcy nie są natomiast podatnikami podatku od nieruchomości gruntu, na którym składowany jest towar - nie są więc podatnikami przedmiotu opodatkowania położonego na targowisku. W takim przypadku można, bowiem jedynie mówić o gruncie - wystawiony towar nie ma bowiem nic wspólnego z innym przedmiotem opodatkowania jakim jest kiosk jako budowla poza tym, iż znajduje się pod jego daszkiem. Należy podkreślić, iż kupcy nie mają żadnego tytułu do przedmiotu opodatkowania położonego na targowisku, jakim jest grunt zajęty pod wystawiony towar - nie są jego właścicielem, dzierżawcą, najemcą czy użytkownikiem. Nie mając żadnego prawa do przedmiotowego gruntu, zajmują go w celu dokonywania sprzedaży (wystawienia towaru), a więc nic nie stoi na przeszkodzie, aby w tym miejscu mogła dokonywać sprzedaży inna osoba. Ponadto jak wykazano wcześniej kiosk jest budowlą, a zgodnie z ustawą prawa budowlane budowla stanowi całość techniczno - użytkową wraz z instalacjami i urządzeniami. Od tej więc budowli jako całości techniczne - użytkowej wraz z instalacjami i urządzenia podatnik płaci podatek od nieruchomości obliczany od jej wartości. Elementem budowli stanowiącej całość techniczno - użytkową wraz z instalacjami i urządzeniami nie jest na pewno towar umieszczony pod jego zadaszeniem, wywieszony czy ułożony wokół kiosku. Nie mamy w tym przypadku również doczynienia z urządzeniem budowlanym w rozumieniu przepisów prawa budowlanego związanym z obiektem budowlanym, które zapewnia możliwość użytkowania obiektu zgodnie z przeznaczeniem - jak przyłącza i urządzenia instalacyjne, w tym oczyszczania lub gromadzenia ścieków, przejazdy ogrodzenia place postojowe czy place pod śmietniki. Nie można więc mówić o zwolnieniu z opłaty targowej na podstawie art. 16 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych. Organ podatkowy zajmuje więc stanowisko, iż w przypadku wystawienia towaru wokół kiosku i nawet pod jego zadaszeniem kupcy winny uiszczać opłatę targową.

Organ podatkowy podziela również stanowisko wyrażone przez dyrektora Departamentu Podatków Lokalnych i Katastru z 18 marca 2003 roku Nr LK-681/LP/03/AP i zwraca uwagę osobom dokonującym sprzedaży na targowisku, iż fakt, że od przedmiotów opodatkowania położonych na targowisku pobierany jest podatek od nieruchomości nie oznacza, że od osób tam handlujących nie można pobrać opłaty targowej. Możliwość taka istnieje w przypadku gdy podmiot dokonujący sprzedaży nie jest tożsamy z podatnikiem podatku od nieruchomości. Jeżeli osoby prowadzące handel w obiektach budowlanych stanowiących zgodnie z ustawą o podatkach i opłatach lokalnych budynki lub budowle, nie są podatnikami podatku od nieruchomości od tych przedmiotów opodatkowania, będą podlegały opłacie targowej od dokonywanej sprzedaży.

W tym stanie rzeczy postanowiono jak wyżej.

Na postanowienie niniejsze służy stronie zażalenie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Katowicach w terminie 7 dni od daty jego doręczenia, za pośrednictwem Prezydenta Miasta Wodzisławia Śląskiego.