Pytanie:

Czy usługa polegająca na obowiązkowych pomiarach ochrony przeciwporażeniowej i przeciwpożarowej instalacji elektrycznych oraz ochrony odgromowej budynków wynikających z ustawy Prawo Budowlane wykonywanych w budynkach mieszkalnych podlega opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług wg. obniżonej stawki 7%, ponieważ zalicza się do robót konserwacyjnych związanych z budownictwem mieszkaniowym?

W dniu 13.02.2006 r. Pan P.T. złożył wniosek o udzielenie interpretacji czy usługę polegającą na obowiązkowych pomiarach ochrony przeciwporażeniowej i przeciwpożarowej instalacji elektrycznych oraz ochrony odgromowej budynków wynikających z ustawy "Prawo Budowlane wykonywanych w budynkach mieszkalnych, zlecona przez osoby fizyczne będące właścicielami budynków mieszkalnych, wspólnoty mieszkaniowe, firmy zarządzające nieruchomościami, spółdzielnie mieszkaniowe, inne podmioty posiadające budynki mieszkalne np.: Zakłady Nieruchomości PKP, Wojskowe Agencje Mieszkaniowe itp., można zakwalifikować jako "konserwacja instalacji elektrycznych (w tym odgromowych) w budynkach mieszkalnych (PKOiB 1122) i opodatkować ją podatkiem od towarów i usług wg. obniżonej stawki 7%.

Zdaniem podatnika powyższa usługa winna być opodatkowana podatkiem od towarów i usług wg. obniżonej stawki 7%, ponieważ pomiary te są obowiązkowe zgodnie z ustawą "Prawo Budowlane" . Służą ocenie technicznej instalacji elektrycznych i odgromowych w budynkach mieszkalnych. W oparciu o przeprowadzone badania podejmowana jest decyzja o dopuszczeniu instalacji do dalszej eksploatacji lub konieczności jej naprawy albo wymiany. Ponadto zdaniem podatnika pomiary te mają diametralny wpływ na bezpieczeństwo mieszkańców oraz wykonywane są na miejscu w konkretnych budynkach mieszkalnych, ze wskazaniem adresu na protokołach pomiarowych.

Naczelnik Urzędu Skarbowego w Kędzierzynie-Koźlu nie podziela poglądu podatnika w tej sprawie uznając, iż obowiązkowe pomiary ochrony przeciwporażeniowej i przeciwpożarowej instalacji elektrycznych oraz ochrony odgromowej w obiektach budownictwa mieszkaniowego wymagane przepisem art. 62 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz.U. Nr 207, poz. 2016 ze zm.) nie można zaliczyć do robót budowlano-montażowych oraz remontów i robót konserwacyjnych.W związku z czym wykonywanie ww. usług podlega opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług według stawki 22%.

Zgodnie z art. 146 ust. 1 pkt 2 lit.a ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (Dz.U. Nr 54, poz. 535 ze zm.) w okresie od dnia przystąpienia Rzeczypospolitej Polskiej do Unii Europejskiej do dnia 31 grudnia 2007 r. stosuje się stawkę w wysokości 7 % w odniesieniu do robót budowlano-montażowych oraz remontów i robót konserwacyjnych związanych z budownictwem mieszkaniowym i infrastrukturą towarzyszącą .

Natomiast przez roboty związane z budownictwem mieszkaniowym i infrastrukturą towarzysząca, o których mowa w art. 146 ust. 1 pkt 2 lit. a ustawy, rozumie się zgodnie z art. 146 ust. 2 ww. ustawy - roboty budowlane dotyczące inwestycji w zakresie obiektów budownictwa mieszkaniowego i infrastruktury towarzyszącej oraz remontów obiektów budownictwa mieszkaniowego.

Jednocześnie stosownie do art. 146 ust. 3 ustawy o podatku od towarów i usług przez infrastrukturę towarzyszącą budownictwu mieszkaniowemu, o której mowa w ust.1 pkt 2 lit. a rozumie się :

- sieci rozprowadzające, wraz z urządzeniami, obiektami i przyłączami do budynków mieszkalnych,

- urządzanie i zagospodarowanie terenu w ramach przedsięwzięć i zadań budownictwa mieszkaniowego, w szczególności drogi, dojścia, dojazdy, zieleń i małą architekturę,

- urządzenia i ujęcia wody, stacje uzdatniania wody, oczyszczalnie ścieków, kotłownie oraz sieci wodociągowe, kanalizacyjne cieplne, elektroenergetyczne, gazowe i telekomunikacyjne

Zgodnie z art. 3 pkt 6, 7 i 8 ustawy z dnia 07.07.1994 r. - Prawo budowlane :

. budowa - należy przez to rozumieć wykonanie obiektu budowlanego w określonym miejscu, a także odbudowę, rozbudowę, nadbudowę obiektu budowlanego,

. roboty budowlane - należy przez to rozumieć budowę , a także prace polegające na przebudowie, montażu, remoncie lub rozbiórce obiektu budowlanego,

. przez remont - należy przez to rozumieć wykonanie w istniejącym obiekcie budowlanym robót budowlanych polegających na odtworzeniu stanu pierwotnego, a niestanowiących bieżącej konserwacji, przy czym dopuszcza się stosowanie wyrobów budowlanych innych niż użyto w stanie pierwotnym.

Natomiast w myśl ww. Słownika konserwacja to :

. utrzymanie czegoś w dobrym stanie,

. dbanie o coś,

. pielęgnowanie czegoś w celu zabezpieczenia przed szybkim zużyciem się , zniszczeniem lub zepsuciem,

a

konserwować oznacza :

. chronić coś przed zepsuciem przez stosowanie różnego rodzaju środków,

. utrzymywać coś w dobrym stanie,

. zabezpieczać przed zniszczeniem lub szybkim zużyciem się.

Biorąc powyższe pod uwagę Naczelnik Urzędu Skarbowego w Kędzierzynie-Koźli uznał, iż w przedstawionym przez podatnika stanie faktycznym usługi polegające wyłącznie na kontroli stanu technicznegoinstalacji elektrycznych w budynkach mieszkalnych tzw. pomiary nie mieszczą się w zakresie pojęć konserwacji i remontu obiektów budownictwa, zatem nie mogą korzystać z preferencyjnej stawki podatku VAT w wysokości 7% .

Zgodnie z art. 14b § 1 i § 2 ww. Ordynacji podatkowej powyższa interpretacja nie jest wiążąca dla podatnika. Natomiast interpretacja ta jest wiążąca dla organów podatkowych i organów kontroli skarbowej właściwych dla wnioskodawcy do czasu jej zmiany lub uchylenia.

Na niniejsze postanowienie zgodnie z art. 14a § 4 Ordynacji podatkowej podatnikowi służy zażalenie do Dyrektora Izby Skarbowej w Opolu za pośrednictwem Naczelnika tut. urzędu w terminie 7 dni od daty jego otrzymania (art.236 § 2 pkt 1 Ordynacji podatkowej).