Pytanie:

Czy przy remoncie chodników i parkingów w istniejącym osiedlu mieszkaniowym należy zastosować satwkę podatku VAT w wysokości 7% czy 22% i czy przy przy przebudowie ulic w mieście - dróg utwardzanych kamieniem na drogi z kostki należy zastosować stawkę podatku VAT w wysokości 7% czy 22% ?

Naczelnik Urzędu Skarbowego działając na podstawie art. 14a § 1 oraz § 4 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 roku - Ordynacja podatkowa (tj. Dz. U. z 2005 r. Nr 8, poz. 60) po rozpatrzeniu złożonego w dniu 21.07.2005 roku wniosku w sprawie udzielenia interpretacji co do zakresu i sposobu zastosowania prawa podatkowego , postanawia uznać stanowisko podatnika zajęte w pierwszym i drugim pytaniu za nieprawidłowe.

W dniu 21.07.2005 roku Gmina złożyła do tut. Urzędu Skarbowego wniosek w sprawie udzielenia pisemnej odpowiedzi w zakresie stosowania przepisów prawa podatkowego w sprawie: czy przy remoncie chodników i parkingów w istniejącym osiedlu mieszkaniowym należy zastosować stawkę podatku VAT w wysokości 7% czy 22% i czy przy przebudowie ulic w mieście -dróg utwardzonych kamieniem na drogi z kostki należy zastosować stawkę podatku VAT w wysokości 7% czy 22%.

Pierwsze pytanie brzmi czy przy remoncie chodników i parkingów istniejącym osiedlu mieszkaniowym należy zastosować stawkę podatku VAT w wysokości 7% czy 22%. Stanowisko wnioskującego jest następujące: stawka VAT powinna wynosić 7% z uwagi na to, że zadania te należą do infrastruktury służącej budownictwu mieszkaniowemu. Remontowane chodniki i parkingi znajdują się w środku osiedla mieszkaniowego, które służą wyłącznie ludności tam mieszkającej.

Naczelnik Urzędu Skarbowego, w zakresie pierwszego pytania po przeanalizowaniu stanu faktycznego oraz obowiązującego stanu prawnego stwierdził co następuje: Na podstawie art. 146 ust. 1 pkt 2 lit. a Ustawy z dnia 11 marca 2004 roku o podatku od towarów i usług (Dz. U. Nr 54 2004 roku, poz. 535) do dnia 31.12. 2007 r. stosuje się stawkę w wysokości 7% w odniesieniu do robót budowlano-montażowych oraz remontów i robót konserwacyjnych związanych z budownictwem mieszkaniowym i infrastrukturą towarzyszącą.

Z kolei w myśl art. 146 ust. 2 w/w ustawy przez roboty związane z budownictwem mieszkaniowym i infrastrukturą towarzysząca rozumie się roboty budowlane dotyczące inwestycji w zakresie budownictwa mieszkaniowego i infrastruktury towarzyszącej oraz remontów obiektów budownictwa mieszkaniowego. Natomiast przez infrastrukturę towarzyszącą budownictwu rozumie się zgodnie z art. 146 ust. 3 w/w ustawy:
- sieci rozprowadzające, wraz z urządzeniami, obiektami i przyłączami do budynków mieszkalnych,
- urządzenie i zagospodarowanie terenu w ramach przedsięwzięć i zadań budownictwa mieszkaniowego, w szczególności drogi, dojścia, dojazdy, zieleń i małą architekturę,
- urządzenia i ujęcia wody, stacje uzdatniania wody, oczyszczalnie ścieków, kotłownie oraz sieci wodociągowe, kanalizacyjne, cieplne, elektroenergetyczne, gazowe i telekomunikacyjne.

Pod pojęciem "obiektów budownictwa mieszkaniowego", zgodnie z art. 2 pkt 12 cyt ustawy o VAT rozumie się budynki mieszkalne rodzinne, stałego zamieszkania, sklasyfikowane w Polskiej Klasyfikacji Obiektów Budowlanych:111", "Budynki mieszkalne jednorodzinne 112,"budynki o dwóch mieszkaniach i wielomieszkaniowe , ex 113", "Budynki zbiorowego zamieszkania", wyłącznie: budynki kościołów, innych związków wyznaniowych, klasztory, domy zakonne, plebanie, kurie, rezydencje biskupie oraz rezydencje Prezydenta Rzeczpospolitej Polskiej.

Jeżeli podejmowane roboty mieszczą się w ramach robót budowlano-montażowych oraz remontów i robót konserwacyjnych związanych z budownictwem mieszkaniowym i infrastrukturą towarzyszącą (w rozumieniu przytoczonej ustawy o podatku od towarów i usług) oraz dotyczą obiektu budownictwa mieszkaniowego (sklasyfikowanych wg wyżej wymienionych symboli PKOB) to będą opodatkowane stawką podatkową VAT 7% do dnia 31.12.2007 r.

Obniżona do wysokości 7% stawka podatku od towarów i usług ma zastosowanie wyłącznie do infrastruktury związanej z budownictwem mieszkaniowym. W związku z powyższym przy remoncie chodników i parkingów należy zastosować stawkę podatkową 22% gdyż powyższe zadania nie są realizowane w ramach przedsięwzięć i zadań budownictwa mieszkaniowego.

Drugie pytanie podatnika brzmi: czy przy przebudowie ulic w mieście-dróg utwardzonych kamieniem, na drogi z kostki należy zastosować stawkę podatku VAT w wysokości 7% czy 22%? Stanowisko wnioskującego jest następujące: Ulica jest przebudowywana z drogi utwardzonej kamiennej na drogę z kostki, w której wcześniej wybudowano wodociąg, kanalizację sanitarną i deszczową. Droga ta służy mieszkańcom systematycznie budowanych domków jednorodzinnych oraz prowadzi do kościoła. Natomiast w innej ulicy wybudowano również infrastrukturę podziemną, a obecnie etapowo będzie przebudowywana droga. W przeważającej części służy mieszkańcom istniejących i nowobudowanych budynków mieszkalnych.

Naczelnik Urzędu Skarbowego, w zakresie drugiego pytania po przeanalizowaniu stanu faktycznego oraz obowiązującego stanu prawnego stwierdził co następuje.

Na podstawie art. 146 ust.1 pkt 2 lit. a Ustawy z dnia 11 marca 2004 roku o podatku od towarów i usług (Dz. U. Nr 54 2004 roku, poz. 535) do dnia 31.12. 2007 r. stosuje się stawkę w wysokości 7% w odniesieniu do robót budowlano-montażowych oraz remontów i robót konserwacyjnych związanych z budownictwem mieszkaniowym i infrastrukturą towarzyszącą.

Z kolei w myśl art. 146 ust. 2 w/w ustawy przez roboty związane z budownictwem mieszkaniowym i infrastrukturą towarzysząca rozumie się roboty budowlane dotyczące inwestycji w zakresie budownictwa mieszkaniowego i infrastruktury towarzyszącej oraz remontów obiektów budownictwa mieszkaniowego. Natomiast przez infrastrukturę towarzyszącą budownictwu rozumie się zgodnie z art. 146 ust. 3 w/w ustawy:
- sieci rozprowadzające, wraz z urządzeniami, obiektami i przyłączami do budynków mieszkalnych,
- urządzenie i zagospodarowanie terenu w ramach przedsięwzięć i zadań budownictwa mieszkaniowego, w szczególności drogi, dojścia, dojazdy, zieleń i małą architekturę,
- urządzenia i ujęcia wody, stacje uzdatniania wody, oczyszczalnie ścieków, kotłownie oraz sieci wodociągowe, kanalizacyjne, cieplne, elektroenergetyczne, gazowe i telekomunikacyjne.

Pod pojęciem "obiektów budownictwa mieszkaniowego", zgodnie z art. 2 pkt 12 cyt ustawy o VAT rozumie się budynki mieszkalne rodzinne, stałego zamieszkania, sklasyfikowane w Polskiej klasyfikacji Obiektów Budowlanych:111", "Budynki mieszkalne jednorodzinne 112,"budynki o dwóch mieszkaniach i wielomieszkaniowe , ex 113", "Budynki zbiorowego zamieszkania", wyłącznie: budynki kościołów, innych związków wyznaniowych, klasztory, domy zakonne, plebanie, kurie, rezydencje biskupie oraz rezydencje Prezydenta Rzeczpospolitej Polskiej.

Jeżeli podejmowane roboty mieszczą się w ramach robót budowlano-montażowych oraz remontów i robót konserwacyjnych związanych z budownictwem mieszkaniowym i infrastrukturą towarzyszącą (w rozumieniu przytoczonej ustawy o podatku od towarów i usług) oraz dotyczącą obiektu budownictwa mieszkaniowego (sklasyfikowanych wg wyżej wymienionych symboli PKOB) to będą opodatkowane stawką podatkową VAT 7% do dnia 31.12.2007 r.

Obniżona do wysokości 7% stawka podatku od towarów i usług ma zastosowanie wyłącznie do infrastruktury związanej z budownictwem mieszkaniowym. W związku z powyższym przy przebudowie ulic w mieście - dróg utwardzonych kamieniem, na drogi z koski, które zgodnie z ustawą z dnia 21 marca 1985 roku o drogach publicznych (tj. z 2000 roku, Dz. U. Nr 71, poz. 828 ze zm.) należą do dróg publicznych i nie są realizowane w ramach przedsięwzięć i zadań budownictwa mieszkaniowego opodatkowane są stawką podstawową VAT w wysokości 22%.