Pytanie:

Zwracam się z uprzejmą prośbą o wyjaśnienie i interpretację zapisu w art.146 ust.1 pkt 2 oraz ust.3 ustawy z dnia 11 marca 2004 roku ( Dz. U. Nr 54 poz. 535 ze zm.) w związku z art.8 ust.1 ustawy z dnia 21 marca 1985 roku o drogach publicznych ( Dz. U. z 2000 roku Nr 71, poz. 838 ze zm.), a dotyczącą stawki podatku VAT. Ponieważ gmina dokonuje aktualnie przebudowy drogi w X zwracam się o wyjaśnienie, czy stawka podatku VAT winna wynosić 22% czy też 7% jako stawka dotycząca infrastruktury towarzyszącej budownictwu mieszkaniowemu?

uznaje za prawidłowe stanowisko Urzędu Gminy w X zawarte w złożonym wniosku w części dotyczącej zastosowania 7% stawki podatku VAT w przypadku przebudowy drogi nieposiadającej statusu drogi publicznej i związanej z infrastrukturą towarzyszącą budownictwu mieszkaniowemu.

Stan faktyczny: Gmina X jest właścicielem drogi gminnej położonej w Szymanowicach na działce nr x oraz x. Wspomniana droga jest aktualnie przebudowywana na odcinku 400 metrów. Podano, iż odcinek tej drogi stanowi drogę dojazdową w osiedlu mieszkaniowym wsi X ( drogę wewnętrzną ), jak również stanowi drogę dojazdową do pól. Droga w tej części nie łączy się z żadną inną miejscowością i nie stanowi drogi komunikacyjnej dla innych wsi.

Stanowisko podatnika: W naszej opinii w przypadku przebudowy tych dwóch dróg ( przedstawionym we wniosku, stanie faktycznym ) winna być zastosowana niższa stawka ( 7% ) tj. stawka dotycząca infrastruktury towarzyszącej budownictwu mieszkaniowemu.

Ze złożonego przez Wnioskodawcę wniosku o wydanie interpretacji przepisów prawa podatkowego wynika, że gmina jest właścicielem drogi gminnej położonej w miejscowości X. Jednocześnie we wniosku tym zawarto informację, iż przedmiotowa droga jest wewnętrzną drogą dojazdową w osiedlu mieszkaniowym i cyt. " w tej części nie łączy się z żadną inną miejscowością i nie stanowi drogi komunikacyjnej dla innych wsi". Jak wynika z powyższego w złożonym wniosku występują dwa różne stanowiska Podatnika dotyczące statusu przebudowywanej drogi.

Ponieważ Wnioskodawca nie określił w sposób jednoznaczny statusu przedmiotowej drogi tutejszy Organ podatkowy stwierdza, że wyłącznie w przypadku gdy droga, o której mowa w Waszym wniosku nie będzie miała statusu drogi publicznej i będzie związana z infrastrukturą towarzyszącą budownictwu mieszkaniowemu, będą miały zastosowanie przepisy art.146 ( przepisy przejściowe ) ustawy o podatku od towarów i usług.

I tak zgodnie z art. 146 ust. 1 pkt 2 lit. a i b ustawy z dnia 11 marca 2004 roku o podatku od towarów i usług ( Dz. U. Nr 54, poz. 535 ze zmianami ) do dnia 31.12.2007 roku stosuje się stawkę w wysokości 7 % w odniesieniu do:

- robót budowlano-montażowych oraz remontów i robót konserwacyjnych związanych budownictwem mieszkaniowym i infrastrukturą towarzyszącą, - obiektów budownictwa mieszkaniowego lub ich części, z wyłączeniem lokali użytkowych.

Równocześnie ust. 2 tegoż artykułu stanowi, że przez "roboty związane z budownictwem mieszkaniowym i infrastrukturą towarzyszącą rozumie się roboty budowlane dotyczące inwestycji w zakresie obiektów budownictwa mieszkaniowego i infrastruktury towarzyszącej oraz remontów obiektów budownictwa mieszkaniowego".

Ustawodawca definicję obiektów budownictwa mieszkaniowego zawarł w art. 2 pkt 12, przez które - na gruncie omawianej ustawy - należy rozumieć budynki mieszkalne rodzinne stałego zamieszkania sklasyfikowane w Polskiej Klasyfikacji Obiektów Budowlanych symbol 111, 112, ex 113 wyłączenie: budynki zbiorowego zamieszkania - wyznaniowych, klasztory, domy zakonne, plebanie, kurie, rezydencje biskupów oraz rezydencje Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej.

Zgodne z art. 146 ust. 3 cytowanej ustawy przez infrastrukturę towarzyszącą budownictwu mieszkaniowemu rozumie się:

1. sieci rozprowadzające, wraz z urządzeniami, obiektami i przyłączami do budynków mieszkaniowych, 2. urządzanie i zagospodarowanie terenu w ramach przedsięwzięć i zadań budownictwa mieszkaniowego, w szczególności drogi, dojścia, dojazdy, zieleń i małą architekturę, 3. urządzenia i ujęcia wody, stacje uzdatniania wody, oczyszczalnie ścieków, kotłownie oraz sieci wodociągowe, kanalizacyjne, cieplne, elektroenergetyczne, gazowe i teleko- munikacyjne jeżeli są one związane z obiektami budownictwa mieszkaniowego.

W przypadku gdy zostaną spełnione wszystkie warunki zawarte w wyżej powołanych przepisach będzie możliwe zastosowanie preferencyjnej 7% stawki podatku od towarów i usług.

W przypadku gdy przedmiotowa droga, która zgodnie z art.2 ustawy o drogach publicznych będzie posiadała status drogi publicznej i będzie ściśle związana z układem komunikacyjnym na obszarze gminy, inwestycje w zakresie przebudowy tej drogi będą zgodnie z art. 41 ust. 1 ustawy o podatku od towarów i usług opodatkowane podstawową 22% stawką podatku VAT.

Definicja dróg określona jest w ustawie z dnia 21 marca 1985 roku o drogach publicznych ( Dz. U. z 2000 roku, Nr 71, poz. 838 ze zmianami ). Zgodnie z przepisami w/w ustawy drogą publiczną jest droga zaliczona do jednej z kategorii dróg, z której może korzystać każdy, zgodnie z jej przeznaczeniem, z ograniczeniami i wyjątkami określonymi w tej ustawie lub innych przepisach szczególnych. Drogi publiczne ze względu na funkcję w sieci drogowej dzielą się na następujące kategorie:

- drogi krajowe, - drogi wojewódzkie,- drogi powiatowe, - drogi gminne.

Ponieważ w załączonej do wniosku mapie sytuacyjnej podano " Obiekt: przebudowa drogi gminnej" zachodzi sprzeczność między statusem drogi określonej we wniosku ze statusem drogi określonym w załączniku.

Do Wnioskodawcy należy właściwe określenie tego statusu. Jeżeli podmiotem zapytania będzie droga gminna obowiązywać będzie stawka podatku VAT 22%; gdy będzie to droga nie mająca statusu drogi publicznej, a związana z infrastrukturą towarzyszącą budownictwu mieszkaniowemu obowiązywać będzie stawka VAT 7%.

Tutejszy Organ udzielając interpretacji oparł ją na stanie faktycznym przedstawionym w pisanym wniosku, gdzie strona określiła w/w drogę jako drogę dojazdową w osiedlu mieszkaniowym wsi X ( drogę wewnętrzną )

Niniejsza interpretacja o zakresie stosowania prawa podatkowego ma zastosowanie wyłącznie w przedstawionym stanie faktycznym i w stanie prawnym obowiązującym na dzień zaistnienia omawianego zdarzenia. Interpretacja ta nie jest wiążąca dla podatnika ( art. 14 b § 1 Ordynacja podatkowa ), wiąże natomiast właściwe organy podatkowe i organy kontroli skarbowej - do czasu jej zmiany lub uchylenia ( art. 14 b § 2 ustawy Ordynacja podatkowa ) .

Niniejsza interpretacja o zakresie stosowania prawa podatkowego ma zastosowanie wyłącznie w przedstawionym stanie faktycznym i w stanie prawnym obowiązującym na dzień zaistnienia omawianego zdarzenia. Interpretacja ta nie jest wiążąca dla podatnika ( art. 14 b § 1 Ordynacja podatkowa ), wiąże natomiast właściwe organy podatkowe i organy kontroli skarbowej - do czasu jej zmiany lub uchylenia ( art. 14 b § 2 ustawy Ordynacja podatkowa ) .