Pytanie:

Czy Podatnik, jako wykonawca robót realizując inwestycję pn. ?Kształtowanie centrum wsi poprzez budowę parkingu, chodników, oświetlenia oraz urządzania terenów zielonych? może zastosować stawkę podatku VAT w wysokości 7 %?

Pismem z dnia 25 stycznia 2006r. (doręczonym dnia 26 stycznia 2006r.), uzupełnionym pismem z dnia 29 marca 2006r. (doręczonym dnia 30 marca 2006r.) Spółka z o.o. zwróciła się z pytaniem, czy jako wykonawca robót realizując inwestycję pn. "Kształtowanie centrum wsi ... poprzez budowę parkingu, chodników, oświetlenia oraz urządzania terenów zielonych" może zastosować stawkę podatku VAT w wysokości 7 %. Zadanie to będzie dofinansowane ze środków Unii Europejskiej w ramach Sektorowego Programu Operacyjnego ?Restrukturyzacja i modernizacja sektora żywnościowego oraz rozwoju obszarów wiejskich 2004 ? 2006? na podstawie umowy o dofinansowanie projektu Nr R.U.DRW......./60/05 z dnia 31 sierpnia 2005 r. Przedmiotem inwestycji jest przebudowa odcinka ulicy X jako drogi dojazdowej i parkingu dla samochodów osobowych we wsi poprzez budowę nawierzchni ulicy, budowę parkingu i chodników, odwodnienie oraz oświetlenie ulicy i parkingu. Dodatkowo podatnik wyjśnił, że parking na 74 stanowiska postojowe dla samochodów osobowych będzie usytuowany na wolnym terenie w centrum wsi, a odległości od przyległych obiektów wynoszą odpowiednio 25 m od budynku przychodni, 50 m od budynków mieszkalnych, 30 m od kościoła oraz 21 m od przedszkola. Podatnik wskazał również, że remontowana droga jest drogą gminną.

Zdaniem podatnika dla wykonanej usługi zasadne będzie zastosowanie stawki podatku VAT w wysokości 7 %, z uwagi na fakt, że zagospodarowanie terenu wsi oraz powstała infrastruktura ma służyć, tak jak i pozostałe istniejące obiekty ? przychodnia, kościół, przedszkole ? mieszkańcom tej miejscowości i ma ścisły związek z istniejącym oraz planowanym budownictwem mieszkaniowym.

Naczelnik Drugiego Urzędu Skarbowego w Opolu, po przeanalizowaniu przedstawionego stanu faktycznego oraz obowiązującego stanu prawnego informuje co następuje.

Zgodnie z art. 146 ust. 1 pkt 2 lit a) i ust. 2 ustawy z dnia 11 marca 2004 roku o podatku od towarów i usług (Dz. U. Nr 54, poz. 535 ze zm.) w okresie od dnia przystąpienia Rzeczypospolitej Polskiej do Unii Europejskiej do dnia 31 grudnia 2007 r. stosuje się stawkę podatku od towarów i usług w wysokości 7% w odniesieniu do robot budowlano-montażowych oraz remontów i robót konserwacyjnych związanych z budownictwem mieszkaniowym i infrastrukturą towarzyszącą. Przez roboty związane z budownictwem mieszkaniowym i infrastrukturą towarzyszącą rozumie się roboty budowlane dotyczące inwestycji w zakresie obiektów budownictwa mieszkaniowego i infrastruktury towarzyszącej oraz remontów obiektów budownictwa mieszkaniowego.

W myśl natomiast art. 146 ust. 3 wskazanej ustawy przez infrastrukturę towarzyszącą budownictwu mieszkaniowemu rozumie się:

1. sieci rozprowadzające, wraz z urządzeniami, obiektami i przyłączami do budynków mieszkalnych;
2. urządzanie i zagospodarowanie terenu w ramach przedsięwzięć i zadań budownictwa mieszkaniowego, w szczególności drogi, dojścia, dojazdy, zieleń i małą architekturę;
3. urządzenia i ujęcia wody, stacje uzdatniania wody, oczyszczalnie ścieków, kotłownie oraz sieci wodociągowe, kanalizacyjne, cieplne, elektroenergetyczne, gazowe i telekomunikacyjne

? jeżeli są one związane z obiektami budownictwa mieszkaniowego.

Stosownie do art. 2 pkt 12 ustawy przez ?obiekty budownictwa mieszkaniowego? - rozumie się: budynki mieszkalne rodzinne stałego zamieszkania, sklasyfikowane w Polskiej Klasyfikacji Obiektów Budowlanych: 111 - Budynki mieszkalne jednorodzinne, 112 - Budynki o dwóch mieszkaniach i wielomieszkaniowe, ex 113 - Budynki zbiorowego zamieszkania - wyłącznie: budynki kościołów i innych związków wyznaniowych, klasztory, domy zakonne, plebanie, kurie, rezydencje biskupie oraz rezydencje Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej.

Należy zatem stwierdzić, że do zastosowania stawki 7 % nie jest wystarczające, że powstająca w ramach inwestycji infrastruktura ma służyć mieszkańcom miejscowości. W ocenie Naczelnika Drugiego Urzędu Skarbowego w Opolu realizowana inwestycja polegająca na przebudowie odcinka ulicy X jako ulicy dojazdowej i parkingu dla samochodów położonych w centrum wsi, poprzez budowę nawierzchni ulicy, budowę parkingu i chodników oraz odwodnienie, oświetlenie ulicy i obszaru parkingu winna być opodatkowana podstawową stawką podatku VAT w wysokości 22 %, bowiem infrastruktura powstająca w następstwie jej realizacji nie ma charakteru pozwalającego na jej zaliczenie do infrastruktury towarzyszącej budownictwu mieszkaniowemu w rozumieniu przepisów wskazanej ustawy.

W podsumowaniu tut. organ uprzejmie wyjaśnia, że aby droga - jak wskazuje podatnik - mogła być uznana za infrastrukturę towarzyszącą budownictwu mieszkaniowemu winna służyć tylko temu budownictwu. Drogi gminne nie powstają i nie istnieją w ramach przedsięwzięć i zadań budownictwa mieszkaniowego, rozumianych w kontekście art. 146 ust. 3 wymienionej wyżej ustawy- choć mogą przebiegać przez obszar zabudowany - lecz są elementem szeroko rozumianego układu komunikacyjnego na terenie gminy. Jeżeli zatem wykonywane roboty dotyczą w całości dróg publicznych, którymi są m.in.drogi gminne wówczas budowa i remonty tych dróg są opodatkowane stawką podatku od towarów i usług w wysokości 22 %. Jeżeli natomiast czynności dotyczą w całości infrastruktury towarzyszącej budownictwu mieszkaniowemu (np. chodników i dróg osiedlowych, dojść i dojazdów wewnętrzynych) tj. dróg wewnętrznych, wówczas będzie miała zastosowanie stawka podatku od towarów i usług w wysokości 7 %.

W świetle wyżej wskazanego stanu faktycznego i prawnego stwierdzić należy, że stanowisko podatnika jest nieprawidłowe.

W podsumowaniu tut. organ uprzejmie informuje, iż powyższa interpretacja udzielana jest jedynie w opisanym przez podatnika stanie faktycznym, w oparciu o przepisy prawa podatkowego obowiązujące w dacie zaistnienia tego zdarzenia.

Zgodnie z art. 14b § 1 i § 2 ustawy Ordynacja podatkowa niniejsza interpretacja nie jest wiążąca dla podatnika. Jest natomiast wiążąca dla organu podatkowego i organu kontroli skarbowej właściwych dla podatnika i może zostać zmieniona albo uchylona wyłącznie w drodze decyzji, w trybie określonym w § 5 art. 14b.

Na postanowienie niniejsze przysługuje zgodnie z art. 14a § 4 ustawy Ordynacja podatkowa zażalenie do Dyrektora Izby Skarbowej w Opolu Zażalenie wnosi się za pośrednictwem tut. organu podatkowego w terminie 7 dni od dnia otrzymania niniejszego postanowienia.

Zażalenie podlega opłacie skarbowej. Zgodnie art. 1 ust. 1 pkt 1 lit. a) ustawy z dnia 9 września 2000r. o opłacie skarbowej (t.j. D. U. z 2004r. Nr 253, poz. 2532 ze zm.) opłacie tej podlegają podania i załączniki do podań składane w sprawach indywidualnych z zakresu administracji publicznej. Szczegółowy wykaz przedmiotów opłaty skarbowej zawiera załącznik do ww. ustawy. Zgodnie z pozycją 1, części I, powołanego załącznika do ustawy o opłacie skarbowej z dnia 9 września 2000r. opłata skarbowa od podania wynosi 5zł natomiast zgodnie z poz. 2 opłata skarbowa od załącznika do podania wynosi 50gr.