Pytanie:

Czy uchwała ma zastosowanie do gruntów Skarbu Państwa, oddanych w użytkowanie wieczyste osobom fizycznym i prawnym przed 1 maja 2004r. i należy doliczyć podatek VAT, niepewność dotyczy sytuacji, w której zmienił się korzystający z gruntu oddanego w użytkowanie wieczyste przed 1 maja 2004r., ponieważ wątpliwe jest czy uchwała NSA odnosi się także do nowego użytkownika i czy powinien on płacić podatek VAT, zgodnie z przepisami ustawy o VAT obowiązującej od 1 maja 2004r.

Na podstawie art. 14a § 1 i § 4 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2005r. Nr 8, poz. 60 ze zm.), zwanej w dalszej treści "Ordynacją podatkową", Naczelnik Urzędu Skarbowego w Wieruszowie, po rozpatrzeniu wniosku Starostwa Powiatowego w X, zwanego dalej "podatnikiem", z dnia 7 marca 2007r. o udzielenie pisemnej interpretacji co do zakresu i sposobu zastosowania prawa podatkowego, uznaje za prawidłowe stanowisko przedstawione w złożonym wniosku.

W dniu 8 marca 2007r. do Naczelnika Urzędu Skarbowego w Wieruszowie wpłynął wniosek podatnika z dnia 7 marca 2007r. (uzupełniony pismem z dnia 9 marca 2007r. - data wpływu 12 marzec 2007r.) o udzielenie pisemnej interpretacji co do zakresu i sposobu stosowania prawa podatkowego.

Z sytuacji przedstawionej we wniosku wynika, że Starosta X z dniem 1 stycznia 2007r. zaktualizował opłaty roczne z tytułu użytkowania wieczystego, ustanowionego przed 1 maja 2004r. dla części gruntów Skarbu Państwa, doliczając jednocześnie 22% podatek VAT. Pozostałym użytkownikom wieczystym nie dolicza się podatku VAT, ponieważ został on wliczony z dotychczas uiszczanej kwoty. W treści wniosku podatnik powołuje się na uchwałę Naczelnego Sądu Administracyjnego sygn. I FSK 27/06 , ustalającą, że oddanie przez gminę przed 1 maja 2004r. gruntów w użytkowanie wieczyste nie było usługą lecz dostawą towarów (co oznacza, że opłata za użytkowanie wieczyste nie powinna obejmować podatku VAT ).

W związku z powyższym przedmiotem interpretacji jest zajęcie stanowiska w sprawie:
- czy uchwała ma zastosowanie do gruntów Skarbu Państwa, oddanych w użytkowanie wieczyste osobom fizycznym i prawnym przed 1 maja 2004r. i należy doliczyć podatek VAT,
- niepewność dotyczy sytuacji, w której zmienił się korzystający z gruntu oddanego w użytkowanie wieczyste przed 1 maja 2004r., ponieważ wątpliwe jest czy uchwała NSA odnosi się także do nowego użytkownika i czy powinien on płacić podatek VAT, zgodnie z przepisami ustawy o VAT obowiązującej od 1 maja 2004r.

Zdaniem podatnika, stosowanie przytoczonej powyżej uchwały jest obligatoryjne, co oznacza, że ma ona zastosowanie do gruntów Skarbu Państwa oddanych w użytkowanie wieczyste, ujawnione w księdze wieczystej przed 1 maja 2004r. i nie należy doliczać podatku VAT.

Rozpatrując wniosek podatnika, Naczelnik Urzędu Skarbowego w Wieruszowie zważył, co następuje:

Zgodnie z art. 14a § 1 Ordynacji podatkowej, stosownie do swojej właściwości naczelnik urzędu skarbowego, naczelnik urzędu celnego lub wójt, burmistrz (prezydent miasta), starosta albo marszałek województwa na pisemny wniosek podatnika, płatnika lub inkasenta mają obowiązek udzielić pisemnej interpretacji co zakresu i sposobu zastosowania prawa podatkowego w ich indywidualnych sprawach, w których nie toczy się postępowanie podatkowe lub kontrola podatkowa albo postępowanie przed sądem administracyjnym. Stosownie do postanowień art. 14a § 3 Ordynacji podatkowej, udzielenie interpretacji co do zakresu i sposobu zastosowania prawa podatkowego następuje w drodze postanowienia, na które przysługuje zażalenie.

Na podstawie ustawy z dnia 8 stycznia 1993r. o podatku od towarów i usług oraz o podatku akcyzowym (Dz. U. Nr 11, poz. 50 ze zm.), użytkowanie wieczyste nie podlegało opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług. Pod rządem obecnie obowiązującego stanu prawnego w doktrynie podniesiony został spór co do kwalifikowania tej czynności jako dostawy towaru, czy jako usługi w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 11 marca 2004r. o podatku od towarów i usług (Dz. U. Nr 54, poz. 535 ze zm.), zwanej w dalszej treści "ustawą o VAT".

Zgodnie z art. 5 ust. 1 pkt 1 ustawy o VAT, opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług podlega odpłatna dostawa towarów i odpłatne świadczenie usług na terytorium kraju. Stosownie do postanowień art. 7 ust. 1 ustawy o VAT, przez dostawę towarów, o której mowa w art. 5 ust. 1, pkt 1, rozumie się przeniesienie prawa do rozporządzania towarami jak właściciel.

Zgodnie z tezą uchwały Składu Siedmiu Sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego sygn. akt I FPS 1/06 z dnia 8 stycznia 2007r., opłata roczna z tytułu użytkowania wieczystego gruntów, ustanowionego przed dniem 1 maja 2004r., gdy taka czynność nie podlegała podatkowi od towarów i usług, po wejściu w życie ustawy z dnia 11 marca 2004r. w sprawie podatku od towarów i usług ani nie zawiera w sobie należnego podatku, ani też nie powinna być powiększona o taki podatek na podstawie przepisów tej ustawy.

Prawo użytkowania wieczystego jest prawem na rzeczy cudzej, pośrednim pomiędzy własnością a ograniczonymi prawami rzeczowymi, chociaż w tej hierarchii jest bliższe prawu własności. Treść i granice tego prawa zostały określone w przepisach Kodeksu cywilnego oraz w ustawie o gospodarce nieruchomościami. Oddanie w użytkowanie wieczyste nieruchomości gruntowej wymaga zawarcia umowy w formie aktu notarialnego, a także wpisu w księdze wieczystej. Po oddaniu gruntu w użytkowanie wieczyste korzystający z niego dysponuje nieruchomością i rozporządza nią jak właściciel, a więc zgodnie z art. 7 ust. 1 ustawy o VAT, czynność tę należy potraktować jako dostawę towarów. Sąd wskazał, że skoro użytkowanie wieczyste jest prawem zbliżonym do własności, to nie trzeba go było wprost wskazywać w art. 7 ust. 1 ustawy o VAT. W tym znaczeniu momentem realizacji dostawy nieruchomości jest dokonanie wpisu użytkowania wieczystego do księgi wieczystej.

Ze stanu faktycznego wynika, że użytkowanie wieczyste będące przedmiotem sprawy, zostało ustanowione przed 1 maja 2004r., a więc w okresie kiedy czynność ta nie podlegała opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług. Bez znaczenia dla sprawy jest, czy po tej dacie zmienił się korzystający z gruntu oddanego w użytkowanie wieczyste, istotnym jest, że wpis danego gruntu oddanego w użytkowanie wieczyste do księgi wieczystej nastąpił przed datą 1 maja 2004r.

Biorąc pod uwagę powołane powyżej przepisy prawa podatkowego oraz uwzględniając stanowisko ww. uchwały siedmioosobowego składu NSA z dnia 8 stycznia 2007r., która rozstrzyga wątpliwości związane z użytkowaniem wieczystym -oddanie gruntu w użytkowanie wieczyste przed datą 1 maja 2004r. jest dostawą towarów, a nie usługą, w związku z powyższym nie podlega opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług. Wnoszone po tej dacie opłaty roczne z tytułu użytkowania wieczystego nie powinny zawierać w sobie podatku VAT, ani też nie powinny być powiększone o taki podatek na podstawie przepisów ustawy o VAT.

W świetle powyższego, w przedstawionym stanie faktycznym, podzielając pogląd zaprezentowany przez wnioskodawcę, Naczelnik Urzędu Skarbowego w Wieruszowie orzekł jak w sentencji.

Niniejsza interpretacja dotyczy stanu faktycznego przedstawionego przez wnioskodawcę i stanu prawnego obowiązującego w dacie jej wydania; zgodnie z art. 14b § 1 i § 2 Ordynacji podatkowej, niniejsza interpretacja nie jest wiążąca dla podatnika, wiąże natomiast organy podatkowe i organy kontroli skarbowej właściwe dla wnioskodawcy i może zostać zmieniona lub uchylona wyłącznie w drodze decyzji, w trybie określonym w art. 14b § 5 Ordynacji podatkowej.