Pytanie:

Czy wpłaty mieszkańców Gminy partycypujących w kosztach budowy oczyszczalni przydomowych podlegają opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług?

Naczelnik Urzędu Skarbowego w Jaśle działając na podstawie art. 14a § 1, §3, § 4 ustawy z dnia 29.08.1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2005 r., Nr 8, poz. 60 ze zm.) oraz art. 5 ust. 1 pkt 1 ustawy o podatku od towarów i usług z dnia 11.03.2004 r. (Dz. U. Nr 54, poz. 535 ze zm.), po rozpatrzeniu wniosku z dnia 7.02.2006 r. data wpływu do tut. Urzędu 20.02.2006 r., uzupełnionego pismem z dnia 6.04.2006 r. w sprawie udzielenia interpretacji co do zakresu i sposobu zastosowania przepisów prawa podatkowego w podatku od towarów i usług stwierdza, iż przedstawione we wniosku własne stanowisko dotyczące braku obowiązku opodatkowania podatkiem od towarów i usług wpłat mieszkańców z tytułu partycypacji w kosztach budowy przydomowych oczyszczalni jest prawidłowe.

W dniu 20.02.2006 r. wystąpiono do tut. organu podatkowego z wnioskiem o udzielenie pisemnej interpretacji co do zakresu i sposobu zastosowania prawa podatkowego w indywidualnej sprawie, zgodnie z art. 14a Ordynacji podatkowej. Z opisanego w zapytaniu stanu faktycznego wynika, że Gmina w ramach realizacji ustawowych obowiązków w zakresie doprowadzania wody i odprowadzania ścieków z terenu nieruchomości położonych w granicach Gminy, była inwestorem oczyszczalni przydomowych zlokalizowanych na nieruchomościach stanowiących własność osób fizycznych i służących oczyszczaniu ścieków z tych nieruchomości. Poszczególni mieszkańcy Gminy korzystają z wybudowanych na ich terenie oczyszczalni przydomowych na podstawie umowy użyczenia zawartej pomiędzy Gminą, a osobami fizycznymi. Z tytułu eksploatacji oczyszczalni przydomowych Gmina nie ponosi żadnych kosztów, bowiem należą one do osób korzystających z tych oczyszczalni. Mieszkańcy Gminy partycypowali w kosztach budowy oczyszczalni, dokonując wpłat na rzecz Gminy, przy czym Gmina finansowała całość budowy tych oczyszczalni i ona też pozostaje właścicielem urządzeń. Podstawą do korzystania przez właścicieli nieruchomości z przydomowych oczyszczalni ścieków są umowy zawarte pomiędzy Gminą, a właścicielami nieruchomości zwane umowami w sprawie realizacji i finansowania inwestycji. W oparciu o § 13 tej umowy po ukończeniu budowy oczyszczalni i jej uruchomieniu właściciel nieruchomości jest uprawniony do jej nieodpłatnego używania. Na właścicielu spoczywają obowiązki ponoszenia kosztów utrzymania oczyszczalni i jej eksploatacji. Właściciele nieruchomości nie ponoszą żadnych innych kosztów na rzecz Gminy, związanych z używaniem jej mienia - jakim pozostaje oczyszczalnia, bowiem właścicielem oczyszczalni pozostaje cały czas Gmina. Przekazanie oczyszczalni w użytkowanie właścicielowi nastąpiło na podstawie protokołu z rozruchu i odbioru technicznego zawartego pomiędzy Gminą z osobami fizycznymi.

Przedmiotem zapytania jest ustalenie czy wpłaty mieszkańców Gminy partycypujących w kosztach budowy oczyszczalni przydomowych podlegają opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług. Wyrażono stanowisko, że wpłaty te nie podlegają opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług ponieważ są darowizną, a nie opłatą za świadczone usługi. Zakres opodatkowania podatkiem od towarów i usług reguluje art. 5 ust. 1 ustawy o podatku od towarów i usług, zaś wśród czynności tam wymienionych nie ma wpłat na rzecz osób prawnych.

W oparciu o wyżej opisany, przyjęty stan faktyczny Naczelnik Urzędu Skarbowego w Jaśle ocenia powyższe stanowisko jako prawidłowe, na podstawie następujących przepisów prawa:

Zgodnie z art. 5 ust. 1 pkt 1 ustawy z 11.03.2004 r. o podatku od towarów i usług (Dz. U. Nr 54, poz. 535 ze zm.), opodatkowaniu podlega odpłatna dostawa towarów oraz odpłatne świadczenie usług na terytorium kraju. Zakres tych czynności został zdefiniowany odpowiednio w art. 7 i art. 8 ustawy. Przepis art. 7 ust. 1 ustawy o podatku od towarów i usług stanowi, że przez dostawę towarów, o której mowa w art. 5 ust. 1 pkt 1, rozumie się przeniesienie prawa do rozporządzania towarami jak właściciel, natomiast przez świadczenie usług, zgodnie z art. 8 ust. 1 ustawy, rozumie się każde świadczenie na rzecz osoby fizycznej, osoby prawnej lub jednostki organizacyjnej niemającej osobowości prawnej, które nie stanowi dostawy towarów w rozumieniu art. 7. Zakres opodatkowania podatkiem od towarów i usług, reguluje powołany przepis 5 ust. 1 ustawy o podatku od towarów i usług. W konsekwencji, czynności tam nie wymienione, nie podlegają opodatkowaniu tym podatkiem.

Zdaniem tut. organu czynność prawna, np. świadczenie usług na podstawie odpowiedniej umowy jest odpłatna jeżeli strona, która dokonała przysporzenia na rzecz drugiej strony otrzymuje lub ma otrzymać w zamian korzyść majątkową stanowiącą ekwiwalent tego przysporzenia. W przypadku umowy o partycypację nie można mówić o ekwiwalentności świadczeń obu stron. Ewentualną korzyść ma odnieść jedynie osoba trzecia. Partycypacja w kosztach budowy nie stanowi zapłaty za świadczenie usług przez Gminę na rzecz mieszkańców ponieważ usługi te będą świadczone dopiero na podstawie umowy użyczenia zawartej pomiędzy Gminą, a osobami fizycznymi. Czynności te nie stanowią również dostawy towarów gdyż po wybudowaniu oczyszczalni pozostaje ona dalej własnością Gminy.

Zatem w przedstawionym przez Stronę stanie faktycznym, nie wystąpi odpłatna dostawa towarów lub odpłatne świadczenie usług, podlegające opodatkowaniu.

Z przedłożonej umowy oraz wniosku nie wynika, aby z tytułu wniesienia przez mieszkańców określonych kwot na pokrycie kosztów budowy miało miejsce odpłatne nabycie obiektu budowlanego, lub roboty budowlanej. Nie stwierdzono również, w oparciu o przedłożoną umowę, żeby w zamian za opłaty, Gmina zobowiązała się do określonego świadczenia. W związku z powyższym postanowiono jak w sentencji.