Pytanie:

Gmina jako inwestor realizuje inwestycje komunalne polegające między innymi na rozbudowie sieci wodociągowej, kanalizacyjnej wraz z przyłączami. Mieszkańcy będą dokonywali dobrowolnych wpłat na budowę tych sieci jako darowizny na konto Gminy. Gmina nie ma zawartych umów cywilno-prawnych z poszczególnymi mieszkańcami. Po zakończeniu inwestycji Gmina będzie właścicielem majątku i będzie zajmowała sie utrzymaniem i eksploatacją sieci wodociągowej i kanalizacyjnej a także pobieraniem opłat. Na podstawie opisanego stanu faktycznego Podatnik pyta, czy dobrowolne wpłaty ludności na budowę sieci wodociągowej i kanalizacyjnej wraz z przyłączami podlegają opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług? Według Podatnika dobrowolne wpłaty ludności na budowę sieci wodociągowej i kanalizacyjnej nie podlegają opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług. Wnoszone wpłaty mieszkańców Gmina traktuje jako darowiznę. Sieci wodociągowa i kanalizacyjna wraz z przyłączami pozostaje własnością Gminy. W związku z dokonywanym wpłatami Gmina nie jest zobowiązana do świadczenia odpłatnych dostaw usług czy towarów na rzecz mieszkańców.

Zgodnie z przepisem art. 5 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 11 marca 2004r. o podatku od towarów i usług (Dz. U. Nr 54, poz. 535 z późn. zm.) opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług podlegają odpłatna dostawa towarów i odpłatne świadczenie usług na terytorium kraju.Zakres tych czynności został zdefiniowany odpowiednio w art. 7 i art. 8 cytowanej wyżej ustawy. Przepis art. 7 ust. 1 stanowi, że przez dostawę towarów, o której mowa w art. 5 ust. 1 pkt 1 rozumie się przeniesienie prawa do rozporządzania towarami jak właściciel.
Zgodnie z definicją towarów zawartą w art. 2 pkt 6 ustawy o podatku od towarów i usług przez towary rozumie się rzeczy ruchome, jak również wszelkie postacie energii, budynki i budowle lub ich części, będące przedmiotem czynności podlegających opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług, które są wymienione w klasyfikacjach wydanych na podstawie przepisów o statystyce publicznej, a także grunty.
Natomiast przez odpłatne świadczenie usług, o którym mowa w art. 5 ust. 1 pkt 1, na mocy art. 8 ust. 1 ustawy rozumie się każde świadczenie na rzecz osoby fizycznej, osoby prawnej lub jednostki organizacyjnej nie mającej osobowości prawnej, które nie stanowi dostawy towarów w zrozumieniu art. 7, w tym również:
1.przeniesienie praw do wartości niematerialnych i prawnych, bez względu na formę, w jakiej dokonano czynności prawnej,
2.zobowiązanie do powstrzymania się od dokonania czynności lub do tolerowania czynności lub sytuacji,
3.świadczenie usług zgodnie z nakazem organu władzy publicznej lub podmiotu działającego w jego imieniu lub nakazem wynikającym z mocy prawa.
Zakres opodatkowania podatkiem od towarów i usług uregulowany został powołanymi wyżej przepisami ustawy o podatku od towarów i usług.Czynności nie wymienione w przepisach art. 5 ust. 1 i art. 7 i art. 8 nie podlegają opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług.

Z przedstawionego stanu faktycznego nie wynika, aby z tytułu wniesienia przez mieszkańców dobrowolnych wpłat, na rzecz Gminy, stanowiących ich udział w kosztach budowy sieci wodociągowej i kanalizacyjnej wraz z przyłączami, miało miejsce odpłatne nabycie obiektu budowlanego lub roboty budowlanej, jak również nie stwierdzono, by w przedmiotowej sprawie w zamian za wpłaty mieszkańców Strona zobowiązała się do określonego świadczenia na ich rzecz.
Zatem w opisanym przez Gminę stanie faktycznym nie wystąpi odpłatna czynność podlegająca opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług.W ocenie organu podatkowego otrzymanie przez Gminę dokonanych przez mieszkańców dobrowolnych wpłat pieniężnych, nie stanowi dostawy towarów, gdyż pieniądze nie mieszczą się w definicji towaru zawartej w art. 2 pkt 6 ustawy o podatku od towarów i usług. Nie występuje również w niniejszym przypadku świadczenie usług, gdyż przekazaniu wpłat mieszkańców nie towarzyszy żadne świadczenie ze strony Gminy. W związku z tym, że otrzymanie przedmiotowych wpłat nie mieści się w katalogu czynności podlegających opodatkowaniu wymienionych w art. 5 ust. 1 pkt 1 ustawy o podatku od towarów i usług, nie podlega ono opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług.

Wobec powyższego, w przedstawionym stanie faktycznym stanowisko Gminy zgodnie z którym dokonywane przez mieszkańców dobrowolne wpłaty na rzecz Gminy nie podlega opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług, jest prawidłowe.