Istota interpretacji:

W prawodawstwie polskim obowiązuje zasada swobody umów, w ramach której strony mogą dowolnie kształtować treść umowy w granicach wyznaczonych przez prawo. Zasada ta ma również zastosowanie na gruncie prawa podatkowego. W związku z tym, przy ustalaniu wysokości należności ustawodawca nie ingeruje w sferę podejmowania decyzji, czy opłaty mają być kwotami "netto" czy "brutto".

W przedmiotowym wniosku został przedstawiony następujący stan faktyczny.

W wyniku przeprowadzonego przez Starostwo Powiatowe postępowania przetargowego, w trybie przetargu nieograniczonego na podstawie ustawy Prawo zamówień publicznych, na wykonanie gleboznawczej klasyfikacji zmienionych klas gruntów i użytków rolnych na grunty zalesione, wybrana została oferta Wnioskodawcy, a następnie zawarta umowa na wykonanie przedmiotu zamówienia.

Paragraf 3 umowy zobowiązał zamawiającego (Starostwo) do zapłaty za przedmiot umowy kwoty należności zawierającej podatek VAT. Po odebraniu wykonanej usługi, Zainteresowany wystawił fakturę VAT, która w całości (z uwzględnieniem podatku VAT) została zapłacona. W dniu 27 lutego 2008 r. po otrzymaniu od Dyrektora Izby Skarbowej w Poznaniu interpretacji indywidualnej, Starosta wystąpił do Wnioskodawcy o wystawienie faktury korygującej i zwrot podatku. Zainteresowany jest nieposiadającą osobowości prawnej samorządową jednostką organizacyjną działającą w formie zakładu budżetowego, powołanego uchwałą Sejmiku Województwa z dnia 12 października 2001 r.

W związku z powyższym zadano następujące pytanie.

Czy w sytuacji wykonania umowy zgodnej z przetargiem i zapłacenia przez wykonawcę w 2007 r. za wykonaną usługę całej należności oraz rozliczenia przez Zainteresowanego podatku VAT, jest on zobowiązany do skorygowania w 2008 r. podatku VAT, przez sporządzenie aneksu do umowy i wystawienie faktury korygującej...

Zdaniem Wnioskodawcy, jeżeli jest on zakładem budżetowym, a Starostwo jednostką budżetową, usługi świadczone między nimi podlegają zwolnieniu z VAT na podstawie § 8 ust. 1 pkt 14 Rozdział 6 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 27 kwietnia 2004 r. w sprawie wykonania niektórych przepisów ustawy o podatku od towarów i usług (Dz. U. Nr 97, poz. 970 ze zm.). W związku z powyższym Zainteresowany, po otrzymaniu ze Starostwa oświadczenia, że jest ono jednostką budżetową w zakresie przedmiotu umowy oraz podpisaniu aneksu do umowy, powinien wystawić fakturę zwolnioną z VAT, ale tylko w przypadku, gdy usługa była świadczona na podstawie umowy cywilnoprawnej, a nie w wyniku przeprowadzonego przetargu. W przedstawionym stanie faktycznym zwrot podatku VAT narusza ustawę Prawo Zamówień Publicznych przez zmianę wartości wynagrodzenia ofertowego.

W świetle obowiązującego stanu prawnego stanowisko Wnioskodawcy w sprawie oceny prawnej przedstawionego stanu faktycznego uznaje się za prawidłowe.

Zgodnie z art. 5 ust. 1 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (Dz. U. z 2004 r. Nr 54, poz. 535 ze zm.), zwanej dalej ustawą, opodatkowaniu ww. podatkiem, podlegają:

1. odpłatna dostawa towarów i odpłatne świadczenie usług na terytorium kraju;
2. eksport towarów;
3. import towarów;
4. wewnątrzwspólnotowe nabycie towarów za wynagrodzeniem na terytorium kraju;
5. wewnątrzwspólnotowa dostawa towarów.

Art. 8 ust. 1 wskazuje, iż przez świadczenie usług, o których mowa w art. 5 ust. 1 pkt 1, rozumie się każde świadczenie na rzecz osoby fizycznej, osoby prawnej lub jednostki organizacyjnej niemającej osobowości prawnej, które nie stanowi dostawy towarów w rozumieniu art. 7 (…).

W myśl art. 15 ust. 1 ustawy, podatnikami są osoby prawne, jednostki organizacyjne niemające osobowości prawnej oraz osoby fizyczne, wykonujące samodzielnie działalność gospodarczą, o której mowa w ustępie 2, bez względu na cel lub rezultat takiej działalności.

W ustawie nie zdefiniowano pojęć: organów władzy publicznej, urzędów obsługujących te organy oraz gospodarstw pomocniczych jednostek budżetowych, jednostek budżetowych i zakładów budżetowych. Definicje ww. podmiotów zawarte zostały w ustawie z dnia 30 czerwca 2005 r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr 249, poz. 2104 ze zm.).

W odniesieniu do przytoczonego stanu faktycznego jednostkami budżetowymi są takie jednostki organizacyjne sektora finansów publicznych, które pokrywają swoje wydatki bezpośrednio z budżetu, a pobrane dochody odprowadzają na rachunek budżetu państwa albo budżetu jednostki samorządu terytorialnego (art. 20 cyt. ustawy).

Jednostki budżetowe mogą realizować swoje zadania m.in. przez podejmowanie działalności w formie gospodarki pozabudżetowej, jeżeli koszty tej działalności są pokrywane z uzyskiwanych dochodów własnych. Działalność pozabudżetowa może być prowadzona w formie zakładu budżetowego lub gospodarstwa pomocniczego.

Zakładami budżetowymi, zgodnie z art. 24 ust. 1 ustawy o finansach publicznych, są takie jednostki organizacyjne sektora finansów publicznych, które:

1. odpłatnie wykonują wyodrębnione zadania;
2. pokrywają koszty swojej działalności z przychodów własnych.

§ 8 ust. 1 pkt 14 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 27 kwietnia 2004 r. w sprawie wykonywania niektórych przepisów ustawy o podatku od towarów i usług (Dz. U. z 2004 r., Nr 97, poz.970 ze zm.), wskazuje, iż zwolnione od podatku są usługi świadczone pomiędzy gospodarstwami pomocniczymi jednostek budżetowych, jednostkami budżetowymi i zakładami budżetowymi, z wyjątkiem usług wymienionych w poz. 138 i 153 załącznika nr 3 do ustawy (tj. usług w zakresie rozprowadzania wody, usług w zakresie gospodarki ściekami oraz wywozu i unieszkodliwiania odpadów, usług sanitarnych i pokrewnych) oraz usług komunikacji miejskiej.

Na podstawie analizy przedmiotowego stanu faktycznego ustalono, że wykonanie usługi gleboznawczej klasyfikacji zmienionych klas gruntów i użytków rolnych na grunty zalesione, która to usługa stanowiła przedmiot umowy zawartej pomiędzy stronami, może korzystać ze zwolnienia od podatku, na podstawie przytoczonego przepisu rozporządzenia.

Z przedstawionych informacji wynika, iż świadczenie usługi miało miejsce pomiędzy jednostką budżetową, a zakładem budżetowym i nie mają zastosowania wyłączenia wskazane w ww. przepisie.

Art. 106 ust. 1 ustawy wskazuje, iż podatnicy, o których mowa w art. 15, są obowiązani wystawić fakturę stwierdzającą w szczególności dokonanie sprzedaży, datę dokonania sprzedaży, cenę jednostkową bez podatku, podstawę opodatkowania, stawkę i kwotę podatku, kwotę należności oraz dane dotyczące podatnika i nabywcy, z zastrzeżeniem ust. 2, 4 i 5 oraz art. 119 ust. 10 i art. 120 ust. 16.

Gdy podwyższono cenę po wystawieniu faktury lub w razie stwierdzenia pomyłki w cenie, stawce lub kwocie podatku bądź w jakiejkolwiek innej pozycji faktury, zgodnie z § 17 ust. 1 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 25 maja 2005 r. w sprawie zwrotu podatku niektórym podatnikom, zaliczkowego zwrotu podatku, wystawiania faktur, sposobu ich przechowywania oraz listy towarów i usług, do których nie mają zastosowania zwolnienia od podatku od towarów i usług (Dz. U. z 2005 r. Nr 95, poz. 798 ze zm.), dostawca towaru lub wykonawca usługi (czynny podatnik VAT) jest zobowiązany do wystawienia faktury korygującej.

Z opisu przedstawionego przez Wnioskodawcę wynika, że strony ustaliły w umowie cenę transakcji zawierającą podatek VAT. W prawodawstwie polskim obowiązuje zasada swobody umów, w ramach której strony mogą dowolnie kształtować treść umowy w granicach wyznaczonych przez prawo. Zasada ta ma również zastosowanie na gruncie prawa podatkowego. W związku z tym, przy ustalaniu wysokości należności ustawodawca nie ingeruje w sferę podejmowania decyzji, czy opłaty mają być kwotami "netto" czy "brutto".

Podkreślić należy, że w ramach określonych w art. 14b § 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (t. j. Dz. U. z 2005 r. Nr 8, poz. 60 ze zm.), minister właściwy do spraw finansów publicznych, na pisemny wniosek zainteresowanego, wydaje, w jego indywidualnej sprawie, pisemną interpretację przepisów prawa podatkowego (interpretację indywidualną). W związku z powyższym Minister Finansów nie jest uprawniony do oceny, czy dokonane przez Wnioskodawcę zaklasyfikowanie stron przedmiotowej umowy, jako jednostki budżetowej i zakładu budżetowego jest prawidłowe. Również, analiza przedmiotu umów cywilnoprawnych oraz przepisów w zakresie zamówień publicznych nie mieści się w ramach określonych w ww. przepisie.

Dodatkowo tut. Organ informuje, iż § 8 ust. 1 pkt 14 rozporządzenia Ministra Finansów dotyczy zwolnienia od podatku usług świadczonych pomiędzy podmiotami wskazanymi w tym przepisie, nie określa natomiast rodzajów umów stanowiących podstawę prawną do świadczenia tych usług, zatem pozostają one bez wpływu na zwolnienie od podatku wynikające z tego uregulowania.

Okoliczność, iż Wnioskodawca został wyłoniony do świadczenia usług będących przedmiotem wniosku w wyniku przeprowadzonego przetargu, nie może powodować, że powyższy przepis nie znajduje w tej sytuacji zastosowania.

Interpretacja dotyczy zaistniałego stanu faktycznego przedstawionego przez Wnioskodawcę i stanu prawnego obowiązującego w dacie zaistnienia zdarzenia w przedstawionym stanie faktycznym.

Stronie przysługuje prawo do wniesienia skargi na niniejszą interpretację przepisów prawa podatkowego z powodu jej niezgodności z prawem. Skargę wnosi się do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, ul. Jasna 2/4, 00-013 Warszawa po uprzednim wezwaniu na piśmie organu, który wydał interpretację w terminie 14 dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się lub mógł się dowiedzieć o jej wydaniu - do usunięcia naruszenia prawa (art. 52 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.). Skargę do WSA wnosi się (w dwóch egzemplarzach - art. 47 ww. ustawy) w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia tego wezwania (art. 53 § 2 ww. ustawy).

Skargę wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi (art. 54 § 1 ww. ustawy) na adres: Izba Skarbowa w Poznaniu, Biuro Krajowej Informacji Podatkowej w Lesznie, ul. Dekana 6, 64-100 Leszno.