Pytanie:

Czy wpłaty mieszkańców partycypujących w kosztach budowy kanalizacji podlegają opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług?

Działając na podstawie art. 14a § 1 oraz § 4 ustawy z dnia 29.08.1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. Nr 8, poz. 60 ze zm.) oraz art. 2 pkt 6, art. 5 ust. 1 pkt 1, art. 7 ust. 1 i art. 8 ust. 1 ustawy z dnia 11.03.2004 r. o podatku od towarów i usług (Dz. U. Nr 54, poz. 535 ze zm.), Naczelnik Urzędu Skarbowego w Krośnie po rozpatrzeniu wniosku z dnia 22.02.2006 r. w sprawie udzielenia pisemnej interpretacji co do zakresu i sposobu zastosowania prawa podatkowego w zakresie podatku od towarów i usług dotyczącej kwestii opodatkowania podatkiem VAT wpłat mieszkańców będących partycypacją w kosztach budowy kanalizacji sanitarnej, stwierdza, że przedstawione we wniosku stanowisko jest prawidłowe.

Gmina C. realizuje inwestycje w zakresie budowy kanalizacji sanitarnej, które częściowo będą współfinansowane wpłatami mieszkańców. Na tę okoliczność zawarte zostały umowy z Wójtem Gminy, które zobowiązują osoby zainteresowane budową kanalizacji do wniesienia bezzwrotnych wkładów pieniężnych na ten cel. Środki trwałe, które powstaną w wyniku realizacji ww. inwestycji pozostaną własnością Gminy.

Gmina zwróciła się z zapytaniem czy wpłaty mieszkańców partycypujących w kosztach budowy kanalizacji podlegają opodatkowaniu podatkiem VAT. Zdaniem Gminy wniesienie przez mieszkańców określonych kwot pieniężnych na pokrycie kosztów budowy kanalizacji nie będzie podlegało opodatkowaniu podatkiem VAT. Nie dochodzi bowiem w tym przypadku do odpłatnego nabycia obiektu budowlanego lub roboty budowlanej gdyż powstałe środki trwałe pozostaną własnością Gminy. Gmina nie zobowiązuje się również do określonego świadczenia, np. odbioru określonej ilości ścieków, czy też do obniżonej za nie odpłatności. Jako podstawę swojego stanowiska Gmina za przywołuje przepis art. 5 ust. 1 pkt 1 ustawy o VAT.

Po przeanalizowaniu niniejszej kwestii tut. organ podatkowy podziela stanowisko Gminy. Zgodnie z treścią art. 5 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 11.03.2004 r. o podatku od towarów i usług (Dz. U. Nr 54 poz. 535 ze zm.) opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług podlegają odpłatna dostawa towarów i odpłatne świadczenie usług na terytorium kraju. Zakres tych czynności został zdefiniowany odpowiednio w art. 7 i art. 8 cyt. ustawy. Przepis art. 7 ust. 1 stanowi, że przez dostawę towarów, o której mowa w art. 5 ust. 1 pkt 1 rozumie się przeniesienie prawa do rozporządzania towarami jak właściciel.

Zgodnie z definicją określoną w słowniczku do cyt. ustawy o VAT (art. 2 ust. 6) przez towary rozumie się rzeczy ruchome, jak również wszelkie postacie energii, budynki i budowle lub ich części, będące przedmiotem czynności podlegających opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług, które są wymienione w klasyfikacjach wydanych na podstawie przepisów o statystyce publicznej, a także grunty. Natomiast przez odpłatne świadczenie usług, o którym mowa w art. 5 ust. 1 pkt 1, na mocy art. 8 ust. 1 ustawy rozumie się każde świadczenie na rzecz osoby fizycznej, osoby prawnej lub jednostki organizacyjnej niemającej osobowości prawnej które nie stanowi dostawy towarów w rozumieniu art. 7, w tym również:

1) przeniesienie praw do wartości niematerialnych i prawnych, bez względu na formę, w jakiej dokonano czynności prawnej;

2) zobowiązanie do powstrzymania się od dokonania czynności lub do tolerowania czynności lub sytuacji;

3) świadczenie usług zgodnie z nakazem organu władzy publicznej lub podmiotu działającego w jego imieniu lub nakazem wynikającym z mocy prawa.

Zakres opodatkowania podatkiem od towarów i usług reguluje powołany przepis art. 5 ust. 1 ustawy o VAT. W konsekwencji, czynności tam nie wymienione, nie podlegają opodatkowaniu tym podatkiem. Z przedstawionego stanu faktycznego nie wynika, aby z tytułu wniesienia przez mieszkańców określonych kwot na partycypację w kosztach budowy kanalizacji miało miejsce odpłatne nabycie obiektu budowlanego lub roboty budowlanej, jak również nie stwierdzono, by w przedmiotowej sprawie w zamian za wpłaty mieszkańców Gmina zobowiązała się do określonego świadczenia, np. do odbioru określonej ilości ścieków, czy też do obniżonej za nie odpłatności. Zatem w opisanym przez Gminę stanie faktycznym nie wystąpi odpłatna czynność podlegająca opodatkowaniu podatkiem VAT. Przekazanie Gminie dokonanych przez mieszkańców wpłat pieniężnych na poczet budowy kanalizacji sanitarnej nie stanowi dostawy towarów, gdyż pieniądze nie mieszczą się w definicji towaru zawartej w cyt. art. 2 pkt 6 ustawy o VAT . Nie występuje także w niniejszym przypadku świadczenie usług, gdyż przekazaniu pieniędzy przez mieszkańców nie towarzyszy żadne świadczenie ze strony Gminy.

W związku z tym, że przekazanie wpłat pieniężnych przez mieszkańców Gminy na częściowe pokrycie kosztów budowy kanalizacji sanitarne nie mieści się w katalogu czynności podlegających opodatkowaniu (zawartych w art. 5 ustawy o VAT), nie podlega ono opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług.