Pytanie:

Czy opłaty pobierane z tytułu wieczystego użytkowania gruntów stanowiących własność Skarbu Państwa, ustanowione na podstawie umów zawartych przed dniem 1.05.2004 r., są opodatkowane podatkiem od towarów i usług.

Na podstawie art. 14 a § 1 i 4, art. 216 ustawy z dnia 29.08.1997 r. Ordynacja podatkowa ( tekst jednolity Dz. U. Nr 8, poz. 60 z 2005 r. z późniejszymi zmianami ), Naczelnik Urzędu Skarbowego w Opolu Lubelskim, po rozpatrzeniu wniosku z dnia 15.02.2007 r., uzupełnionego dnia 17.04.2007 r., o udzielenie interpretacji co do zakresu i sposobu zastosowania prawa podatkowego w sprawie opodatkowania podatkiem od towarów i usług opłat pobieranych z tytułu ustanowienia przed dniem 1.05.2004 r. użytkowania wieczystego, postanawia uznać stanowisko Wnioskodawcy za prawidłowe.

W dniu 15.02.2007 r. wpłynął do Urzędu Skarbowego w Opolu Lubelskim wniosek Starostwa Powiatowego, uzupełniony dnia 17.04.2007 r., o udzielenie interpretacji co do zakresu i sposobu zastosowania prawa podatkowego w indywidualnej sprawie, w której nie toczy się postępowanie podatkowe, kontrola podatkowa ani postępowanie przed sądem administracyjnym. Starostwo Powiatowe pobiera roczne opłaty z tytułu oddania w wieczyste użytkowanie gruntów stanowiących własność Skarbu Państwa, które od dnia 1.05.2004 r. opodatkowane są stawką podatku od towarów i usług w wysokości 22%. Obowiązek opodatkowania VAT tego rodzaju usługi wynika z interpretacji przepisów podatkowych wydanej, zgodnie z art. 14 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 29.08.1997 r. Ordynacja podatkowa, przez Ministra Finansów dnia 11.08.2004 r. sygnatura pisma PP1-811-1181/2004/EF/2699. W uchwale 7 sędziów NSA z dnia 8.01.2007 r. sygnatura I FPS 1/06 Sąd orzekł natomiast, że użytkowanie wieczyste nie jest usługą, lecz dostawą towaru i w związku z tym użytkowanie wieczyste ustanowione przed dniem 1.05.2004 r. nie jest opodatkowane podatkiem VAT. Mając na uwadze powyższe Wnioskodawca zwraca się z pytaniem, czy opłaty pobierane z tytułu wieczystego użytkowania gruntów stanowiących własność Skarbu Państwa, ustanowione na podstawie umów zawartych przed dniem 1.05.2004 r., są opodatkowane podatkiem od towarów i usług. Według stanowiska Wnioskodawcy, w przedmiotowej sprawie należy oprzeć się na cytowanej uchwale 7 sędziów NSA, według której opłaty pobierane z tytułu wieczystego użytkowania ustanowionego przed dniem 1.05.2004 r. nie są opodatkowane podatkiem VAT. W związku z tym zasadne jest dokonanie korekt wystawionych po 1.05.2004 r. faktur VAT oraz skorygowanie złożonych do Urzędu Skarbowego deklaracji VAT-7 w celu odzyskania nadpłaconego podatku od towarów i usług.

W uchwale 7 sędziów NSA z dnia 8.01.2007 r. sygnatura I FPS 1/06 Sąd orzekł, że ustanowienie oraz przeniesienie prawa użytkowania wieczystego stanowi dostawę towarów w rozumieniu ustawy z dnia 11.03.2004 r. o podatku od towarów i usług ( Dz. U. Nr 54, poz. 535 z 2004 r. z późniejszymi zmianami ). Tym samym błędny jest pogląd, że - w ramach stosunku użytkowania wieczystego - właściciel gruntu ( Skarb Państwa lub jednostka samorządu terytorialnego ) świadczy na rzecz użytkownika wieczystego usługę. W związku z tym użytkowanie wieczyste ustanowione przed dniem 1.05.2004 r. nie jest opodatkowane VAT, przy czym sposób ustanowienia użytkowania wieczystego nie ma znaczenia. Opłata roczna z tytułu użytkowania wieczystego gruntów, ustanowionego przed dniem 1.05.2004 r., gdy taka czynność nie podlegała podatkowi od towarów i usług ani nie zawiera w sobie należnego podatku, ani też nie powinna byc powiększona o taki podatek na podstawie przepisów ustawy. W uzasadnieniu uchwały NSA stwierdził, że wbrew powszechnej praktyce fiskalnej, ustanowienie użytkowania wieczystego nie jest usługą. Z uwagi na ekonomiczny charakter tego prawa, transakcja powinna by klasyfikowana jako dostawa towarów, o której mowa w art. 7 ust. 1 ustawy o VAT. Zgodnie z tym przepisem, przez dostawę towarów rozumie sie przeniesienie prawa do rozporządzania towarami "jak właściciel". Nieprzypadkowo użyto w ustawie wyrażenia "jak właściciel", a nie "jako właściciel". Ma to związek z okolicznością, że system podatku od towarów i usług opiera sie na VI Dyrektywie VAT, która zakłada prymat przesłanek ekonomicznych nad przesłankami cywilistycznymi. W związku z tym, że uprawnienia użytkownika wieczystego są bardzo zbliżone do uprawnień właściciela, ustanowienie użytkowania wieczystego powinno być traktowane na równi z przeniesieniem własności. W związku z w/w uchwałą 7 sędziów NSA, w nawiązaniu do cytowanego pisma z dnia 11.08.2004 r. Nr PP1-811-1181/2004/EF/2699, w celu zapewnienia jednolitego stosowania przepisów prawa podatkowego przez organy podatkowe oraz organy kontroli skarbowej, działając na podstawie art. 14 § 1 pkt 2 Ordynacji podatkowej, Minister Finansów pismem z dnia 27.03.2007 r. Nr PT10-812-167/2007/MR/429 nakazał organom podatkowym w wydanych interpretacjach zastosować się do dokonanej przez NSA interpretacji. W związku z powyższym organ podatkowy stwierdza, że zasadne jest dokonanie przez Wnioskodawcę korekt wystawionych po 1.05.2004 r. faktur VAT oraz skorygowanie złożonych do Urzędu Skarbowego deklaracji dla podatku VAT celem odzyskania nadpłaconego podatku. Stanowisko Wnioskodawcy jest prawidłowe.

Zgodnie z art. 14 b § 1 i 2 Ordynacji podatkowej, interpretacja co do zakresu i sposobu zastosowania prawa podatkowego w indywidualnej sprawie nie jest wiążąca dla podatnika. Jest wiążąca natomiast dla organów podatkowych i organów kontroli skarbowej właściwych dla wnioskodawcy i może zostać zmieniona albo uchylona wyłącznie w drodze decyzji przez organ odwoławczy.Przedmiotowa interpretacja została wydana w oparciu o stan faktyczny przedstawiony przez Wnioskodawcę oraz stan prawny obowiązujący w dacie wydania interpretacji przez organ podatkowy.