Pytanie:

Czy usługa,za którą organ administracji publicznej pobiera tzw.opłatę za zajęcie pasa drogowego - podlega opodatkowaniu podatkiem VAT?

Stosownie do art.14a § l ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja Podatkowa (Dz. U. Nr 137 poz.926 ze zmianami), Naczelnik Urzędu Skarbowego w xxx w odpowiedzi na Pana pismo z dnia 05.10.2004 r. (data wpływu do tutejszego urzędu 11.10.2004 r.) w sprawie interpretacji prawa podatkowego, stwierdza co następuje:

Z treści zapytania wynika, iż Zarząd Powiatu xxx wydaje zezwolenia na zajęcie pasa drogowego na cele niezwiązane z budową, przebudową, remontem, utrzymaniem i ochroną dróg, które jest wydawane w formie decyzji administracyjnej jednocześnie w decyzji tej nalicza się opłatę. Za zajęcie pasa drogowego bez pozwolenia zarządcy drogi i z przyczyn o których mowa w art. 40 ust. 12 pkt 2 i 3 ustawy o drogach publicznych, zarządca wymierza decyzją karę pieniężną.

Na podstawie art. 43 ust. l pkt l ustawy o podatku od towarów i usług z 11 marca 2004 roku (Dz. U. Nr 54 poz. 535) zwalnia się od podatku usługi wymienione w załączniku nr 4 do ustawy. Pod pozycją 6 wym.załącznika figurują usługi w zaresie administracji publicznej, obrony narodowej, obowiązkowych ubezpieczeńspołecznych - wyłącznie usługi w zakresie obowiązkowych ubezpieczeńspołecznych.

Opłata za zajęcie pasa drogowego stanowi należność za czynności administrowaniadrogami publicznymi przez upoważnione organy administracji publicznej lubjednostki powołane przez te organy, które to czynności mieszczą się w zakresieznaczeniowym ww. usług administracji publicznej, zwolnionych od podatku.

W zakresie zadań nałożonych odrębnymi przepisami prawa, dla realizacji których,jednostka samorządu terytorialnego została powołana, nie jest podatnikiem podatkuod towarów i usług z wyłączeniem czynności wykonywanych na podstawie zawartych umów cywilnoprawnych, gdyż zgodnie z art. 15 ust. 6 ustawy j w. nieuznaje się za podatnika organów władzy publicznej oraz urzędów obsługujących te organy w zakresie realizowanych zadań nałożonych odrębnymi przepisami prawa, dla realizacji których zostały one powołane, z wyłączeniem czynności wykonywanych na podstawie zawartych umów cywilnoprawnych. Organy administracji publicznej działają w charakterze podatników gdy:
- wykonują inne czynności niż te które mieszczą się w ramach ich zadań,
- wykonują czynności mieszczące się w ramach ich zadań, ale wynika to z umów cywilnoprawnych.

Natomiast wszędzie tam, gdzie w danej czynności organ władzy publicznej uczestniczy w charakterze organu władzy publicznej i dana czynność jest umocowana decyzją administracyjną bądź unormowana innym aktem o charakterze władczym - to w tym zakresie nie jest on podatnikiem podatku VAT.