Pytanie:

Czy zamiana terenów, które były działkami budowlanymi (zapis ten został utrzymany w obowiązującym studium) podlega opodatkowaniu podatkiem VAT? Czy za podstawę ewentualnego opodatkowania przyjmuje się kwotę dopłaty, czy opodatkowaniu podlega najpierw oszacowana wartość działki stanowiąca własność gminy a następnie obliczana jest różnica stanowiąca dopłatę?

Naczelnik Urzędu Skarbowego w Ostrowie Wielkopolskim udzielając pisemnej interpretacji co do zakresu i sposobu zastosowania prawa podatkowego w sprawie opodatkowania zamiany terenów - działek budowlanych podatkiem od towarów i usług, uznaje stanowisko Podatnika

za nieprawidłowe

Podatnik, Urząd Gminy P. ma zamiar dokonać zamiany niezabudowanej działki nr 206/3 własności Gminy, na działkę niezabudowaną nr 549/1, której właścicielem jest osoba fizyczna. Zgodnie z planem zagospodarowania przestrzennego obowiązującym do dnia 31 grudnia 2003 r., status obu powyższych określono, jako "przeznaczone pod budownictwo jednorodzinne". Tożsamy status wspomnianych działek potwierdza obowiązujące obecnie studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy P. z dnia 16 grudnia 1999r. Zgodnie z oszacowaniem dokonanym przez rzeczoznawcę wartość rynkowa działki nr 206/3 wynosi 13.580 zł, natomiast działki nr 549/1 wynosi 12.670 zł. Wobec powyższego osoba fizyczna - właściciel działki nr 549/1 - będzie musiała dokonać na rzecz Gminy dopłaty odpowiadającej różnicy wartości wynoszącej 910 zł. W ocenie Podatnika zamiana w/w nieruchomości stanowi dostawę terenów niezabudowanych innych niż tereny budowlane oraz przeznaczone pod zabudowę i w związku z tym, zgodnie z art. 43 ust.1 pkt.9 ustawy z dnia 1 marca 2004r. o podatku od towarów i usług (Dz.U. Nr 54 poz. 535 ze zmianami) podlega zwolnieniu od podatku. W przypadku natomiast ewentualnego opodatkowania, jako podstawę należałoby przyjąć kwotę dopłaty wynoszącą 910 zł.

Naczelnik Urzędu Skarbowego wyjaśnia, iż zgodnie z zapisem art. 5 ust.1 pkt 1 wyżej powołanej ustawy opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług podlegają m.in. odpłatna dostawa oraz odpłatne świadczenie usług na terytorium kraju. Przez dostawę towarów na terytorium kraju zasadniczo rozumie się - w myśl art. 7 ust. 1 ustawy - przeniesienie prawa do rozporządzania towarami jak właściciel. Towarami w rozumieniu tejże ustawy są - zgodnie z art. 2 pkt 6 - rzeczy ruchome, jak również wszelkie postacie energii, budynki i budowle lub ich części, a także grunty.

Przez umowę zamiany, zgodnie z art.603 Kodeksu cywilnego każda ze stron zobowiązuję się przenieść na drugą stronę własność rzeczy w zamian za zobowiązanie się do przeniesienia własności innej rzeczy. Realizowane w oparciu o umowę zamiany przeniesienie własności towaru, w tym gruntu, wypełnia przesłankę art. 7 ust. 1 ustawy i podlega opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług.

Dostawa gruntu (np. sprzedaż, zamiana) - działki przeznaczonej pod zabudowę , zgodnie z art. 41 ust.1 podlega opodatkowaniu stawką podatku w wysokości 22%. Przepis art. 29 ust. 3 ustawy stanowi, że podstawą opodatkowania takiej dostawy jest wartość świadczenia obliczona na podstawie przeciętnych cen stosowanych w danej miejscowości lub na danym rynku w dniu wykonania świadczenia, pomniejszona o podatek.

Przewidziane w art. 43 ust. 1 pkt 9 ustawy zwolnienie od podatku dla dostawy terenów niezabudowanych innych niż tereny budowlane oraz przeznaczone pod zabudowę nie będzie miało zastosowania w rzeczonym przypadku dostawy gruntów. Albowiem jak wynika ze stanowiska Podatnika rzeczone tereny - działki przeznaczone pod zabudowę nie wyczerpują przesłanek pojęcia "innych terenów niezabudowanych". Opodatkowaniu zatem podlegają dostawy, których przedmiotem są nieruchomości gruntowe, zabudowane i niezabudowane, przy czym w przypadku tych ostatnich (niezabudowanych) - jedynie te, których przedmiotem są tereny budowlane lub przeznaczone pod zabudowę.

Wobec powyższego Naczelnik Urzędu Skarbowego w Ostrowie Wielkopolskim postanowił jak w sentencji.

Powyższa interpretacja dotyczy stanu faktycznego, przedstawionego przez Wnioskodawcę oraz stanu prawnego obowiązującego w dacie sporządzenia interpretacji (...).