Istota interpretacji:

Czy na świadczone usługi czyszczenia przewodów dymowych, spalinowych i wentylacyjnych polegające na usuwaniu z nich sadzy i innych nieczystości, pracach remontowych przewodów zagruzowanych, uszkodzonych, zużytych w skutek długoletniej lub niewłaściwej eksploatacji, montażu różnego rodzaju wkładów do istniejących lub nowo zbudowanych przewodów dymowych, spalinowych i wentylacyjnych, tj. usuwaniu gniazd ptaków, wymianie kratek wentylacyjnych, drzwiczek wyciorowych w pomieszczeniach pomocniczych budynków, mieszkaniowych, Podatnik może stosować 7% stawkę podatku VAT?

W przedmiotowym wniosku zostało przedstawione następujące zdarzenie przyszłe.

Spółdzielnia prowadzi działalność gospodarczą w zakresie świadczenia usług związanych z budownictwem mieszkaniowym i infrastrukturą towarzyszącą (podłączenia do kotłowni, przewody dymowe, spalinowe, wentylacyjne, urządzenia gazowe), kwalifikowaną wg symbolu PKWiU 74.70.15. Działalność ta polega między innymi na czyszczeniu z sadzy przewodów dymowych, spalinowych, wentylacyjnych i innych nieczystości, a także na pracach remontowych przewodów zagruzowanych, usuwaniu gniazd ptaków, wymianie kratek wentylacyjnych, względnie drzwiczek wyciorowych w piwnicach, kontroli stanu sprawności technicznej tych przewodów.

Powyższa kontrola polega na: sprawdzaniu drożności i szczelności, właściwości podłączeń do przewodów spalinowych, grzewczych, gazowych, zabezpieczeniu tych przewodów drzwiczkami wyciorowymi i kratkami wentylacyjnymi, montażu wkładów kominowych z różnych materiałów, dokonywaniu odbiorów w nowych obiektach przewodów dymowych, spalinowych i wentylacyjnych, wskazywaniu przewodów dymowych, spalinowych i wentylacyjnych w obiektach remontowych oraz ich odbiorach po wykonanych remontach. Ponadto Spółdzielnia zajmuje się sprawdzaniem prawidłowości podłączeń do przewodów urządzeń grzewczych i sprawdzaniem ciągów w poszczególnych rodzajach przewodów.

Stosownie do art. 146 ust. 1 pkt 2 lit. a i b cyt. wyżej ustawy o podatku od towarów i usług z dnia 11 marca 2004 r., (Dz. U. Nr 54, poz. 535 ze zm.) w okresie od dnia przystąpienia Rzeczypospolitej Polskiej do Unii Europejskiej do dnia 31 grudnia 2007 r. stosuje się stawkę w wysokości 7% w odniesieniu do obiektów budownictwa mieszkaniowego lub ich części, z wyłączeniem lokali użytkowych.

Przez roboty związane z budownictwem mieszkaniowym i infrastrukturą towarzyszącą, o której mowa w ust. 1 pkt 2 lit. a ustawy, rozumie się, zgodnie z art. 146 ust. 2 ww. ustawy - roboty budowlane dotyczące inwestycji w zakresie obiektów budownictwa mieszkaniowego i infrastruktury towarzyszącej oraz remontów obiektów budownictwa mieszkaniowego.

Jak wynika z treści art. 146 ust. 1 pkt 2 lit. a i b ustawy, stawkę podatku w wysokości 7% stosuje się w odniesieniu do: robót budowlano-montażowych, remontów i robót konserwacyjnych związanych z budownictwem mieszkaniowym i infrastrukturą towarzyszącą oraz do obiektów budownictwa mieszkaniowego lub ich części, z wyjątkiem lokali użytkowych.

Od dnia 1 stycznia 2008 r. dokonana została zmiana ustawy o podatku VAT (Dz. U. z 2007 r. Nr 192, poz. 1382). Dokonana zmiana ma związek z dostosowaniem przepisów o podatku VAT do wymogów określonych dyrektywą Unii Europejskiej. Zgodnie jednak z dyrektywą Rady 2006/112/WE z dnia 28 listopada 2006 r. Polska ma możliwość stosowania nadal obniżonej stawki w wysokości 7% do dostawy, budowy lub przebudowy budynków mieszkaniowych w ramach polityki społecznej, poz. 10, zał. III do dyrektywy.

Kraje członkowskie, które uzyskały upoważnienie na podstawie decyzji Rady 2006/776/WE, mogą objąć do dnia 31 grudnia 2010 r. stawkę obniżoną na remont i naprawę prywatnych budynków mieszkaniowych z wyłączeniem materiałów stanowiących znaczącą część wartości świadczonej usługi. Od stycznia 2008 r. stawka podatku 7% będzie miała w Polsce zastosowanie do dostawy, budowy, remontu, modernizacji, termomodernizacji lub przebudowy obiektów budowlanych lub ich części zaliczonych do budownictwa objętego społecznym programem mieszkaniowym.

W związku z powyższym zadano następujące pytanie.

Czy w świetle przedstawionego stanu faktycznego obowiązującego do dnia 31 grudnia 2007 r. oraz zmiany przepisów, które wchodzą od dnia 1 stycznia 2008 r. na świadczone przez Spółdzielnię usługi czyszczenia przewodów dymowych, spalinowych i wentylacyjnych polegające na usuwaniu z nich sadzy i innych nieczystości, pracach remontowych przewodów zagruzowanych, uszkodzonych, zużytych w skutek długoletniej lub niewłaściwej eksploatacji, montażu różnego rodzaju wkładów do istniejących lub nowo zbudowanych przewodów dymowych, spalinowych i wentylacyjnych, tj. usuwaniu gniazd ptaków, wymianie kratek wentylacyjnych, drzwiczek wyciorowych w pomieszczeniach pomocniczych budynków, mieszkaniowych, Podatnik może nadal stosować 7% stawkę podatku VAT...

Zdaniem Wnioskodawcy, stosownie do przyjętych zasad dot. zwrotu części zapłaconego podatku VAT, roboty zaliczane do remontu budynku mieszkalnego, remontu lub modernizacji obejmują między innymi remont lub modernizację kanałów spalinowych i wentylacyjnych, jak również remont, modernizację i wymianę lub wykonanie nowych instalacji budynku, między innymi dot. przewodów wentylacyjnych i dymowych lub spalinowych.

W świetle zakresu technologicznego ww. usług Podatnik uważa, że kwalifikują się one do objęcia 7% stawką podatku VAT. Każdy rodzaj wykonywanych usług stanowi przywrócenie pierwotnej sprawności przewodów dymowych, spalinowych i wentylacyjnych. Bez takich czynności przewody te nie byłyby sprawne technicznie do wykonywania przez nie ustalonych technologicznie działań. Taki stan rzeczy powodowałby stan zagrożenia zdrowia i życia (zaczadzenia w skutek braku sprawności technologicznej przewodów). Nie usuwanie nieczystości z przewodów dymowych, spalinowych i wentylacyjnych, to bezsprzecznie zagrożenie przeciwpożarowe. Podatnik uważa, że w świetle przedstawionego stanu obecnego i przyszłego oraz faktycznie wykonywanych usług, stawka podatku VAT 7% odpowiada zasadom budownictwa społecznego.

W świetle obowiązującego stanu prawnego stanowisko Wnioskodawcy w sprawie oceny prawnej przedstawionego zdarzenia przyszłego uznaje się za prawidłowe.

Opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług na podstawie art. 5 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (Dz. U. Nr 54, poz. 535 ze zm.) podlega odpłatna dostawa towarów i odpłatne świadczenie usług na terytorium kraju. Przez dostawę towarów, w myśl art. 7 ust. 1 ww. ustawy rozumie się przeniesienie prawa do rozporządzania towarami jak właściciel. Natomiast zgodnie z art. 8 ust. 1 cyt. ustawy, przez świadczenie usług, o którym mowa w art. 5 ust. 1 pkt 1, rozumie się każde świadczenie na rzecz osoby fizycznej, osoby prawnej lub jednostki organizacyjnej niemającej osobowości prawnej, które nie stanowi dostawy towarów w rozumieniu art. 7.

Podstawowa stawka podatku VAT, zgodnie z art. 41 ust. 1 ww. ustawy wynosi 22%.

W okresie od dnia przystąpienia Rzeczypospolitej Polskiej do Unii Europejskiej do dnia 31 grudnia 2007 r. na podstawie art. 146 ust. 1 pkt 2 lit. a cyt. ustawy stosowana była stawka w wysokości 7% w odniesieniu do robót budowlano - montażowych oraz remontów i robót konserwacyjnych związanych z budownictwem mieszkaniowym i infrastrukturą towarzyszącą.

Przez roboty związane z budownictwem mieszkaniowym i infrastrukturą towarzyszącą, o których mowa wyżej, należało rozumieć, zgodnie z art. 146 ust. 2 ustawy o VAT, roboty budowlane dotyczące inwestycji w zakresie obiektów budownictwa mieszkaniowego i infrastruktury towarzyszącej oraz remontów obiektów budownictwa mieszkaniowego.

Natomiast, zgodnie z art. 146 ust. 3 ustawy, przez infrastrukturę towarzyszącą budownictwu mieszkaniowemu rozumiało się:

• sieci rozprowadzające wraz z urządzeniami, obiektami i przyłączami do budynków mieszkalnych,
• urządzanie i zagospodarowanie terenu w ramach przedsięwzięć i zadań budownictwa mieszkaniowego, w szczególności drogi, dojścia, dojazdy, zieleń i małą architekturę,
• urządzenia i ujęcia wody, stacja uzdatniania wody, oczyszczalnie ścieków, kotłownie oraz sieci wodociągowe, kanalizacyjne, cieplne, elektroenergetyczne, gazowe i telekomunikacyjne
• jeśli były one związane z obiektami budownictwa mieszkaniowego.

Pod pojęciem obiektów budownictwa mieszkaniowego, zdefiniowanym w art. 2 pkt 12 ww. ustawy, do 31 grudnia 2007 r. należało rozumieć budynki mieszkalne rodzinne stałego zamieszkania, sklasyfikowane w Polskiej Klasyfikacji Obiektów Budowlanych: 111 - Budynki mieszkalne jednorodzinne, 112 - Budynki o dwóch mieszkaniach i wielomieszkaniowe, ex 113 - Budynki zbiorowego zamieszkania - wyłącznie: budynki kościołów i innych związków wyznaniowych, klasztory, domy zakonne, plebanie, kurie, rezydencje biskupie oraz rezydencje Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej.

Z uwagi na fakt, iż cyt. wyżej art. 146 ust. 1 pkt 2 lit. b ww. ustawy przestał obowiązywać z dniem 31 grudnia 2007 r., przepisami art. 1 pkt 1 lit. b oraz pkt 9 lit. a, b i c ustawy z dnia 19 września 2007 r. o zmianie ustawy o podatku od towarów i usług oraz ustawy o zwrocie osobom fizycznym niektórych wydatków związanych z budownictwem mieszkaniowym (Dz. U. Nr 192, poz. 1382) wprowadzono w ustawie z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług następujące zmiany od 1 stycznia 2008 r.

Powołany wyżej przepis art. 41 ust. 1 ustawy o VAT otrzymał brzmienie: stawka podatku VAT wynosi 22%, z zastrzeżeniem ust. 2-12c, art. 83, art. 119 ust. 7, art. 120 ust. 2 i 3, art. 122 i art. 129 ust. 1.

W myśl art. 41 ust. 12 i ust. 12a ww. ustawy, stawkę podatku, o której mowa w ust. 2, stosuje się do dostawy, budowy, remontu, modernizacji, termomodernizacji lub przebudowy obiektów budowlanych lub ich części zaliczonych do budownictwa objętego społecznym programem mieszkaniowym. Przez budownictwo objęte społecznym programem mieszkaniowym rozumie się obiekty budownictwa mieszkaniowego lub ich części, z wyłączeniem lokali użytkowych, oraz lokale mieszkalne w budynkach niemieszkalnych sklasyfikowanych w Polskiej Klasyfikacji Obiektów Budowlanych w dziale 12, a także obiekty sklasyfikowane w Polskiej Klasyfikacji Obiektów Budowlanych w klasie ex 1264 - wyłącznie budynki instytucji ochrony zdrowia świadczących usługi zakwaterowania z opieką lekarską i pielęgniarską, zwłaszcza dla ludzi starszych i niepełnosprawnych, z zastrzeżeniem ust. 12b.

Ponadto, zgodnie z art. 2 pkt 12 w brzmieniu obowiązującym od 1 stycznia 2008 r. nadanym przez ww. ustawę z dnia 19 września 2007 r., przez obiekty budownictwa mieszkaniowego rozumieć należy budynki mieszkalne stałego zamieszkania sklasyfikowane w Polskiej Klasyfikacji Obiektów Budowlanych w dziale 11.

Na podstawie zapisu art. 41 ust. 12b, do budownictwa objętego społecznym programem mieszkaniowym określonego w ust. 12a nie zalicza się:

1. budynków mieszkalnych jednorodzinnych, których powierzchnia użytkowa przekracza 300 m2,
2. lokali mieszkalnych, których powierzchnia użytkowa przekracza 150 m2.

Z powyższego wynika, że o możliwości zastosowania 7% stawki podatku od towarów i usług na podstawie art. 41 ust. 12 i 12a ustawy decyduje spełnienie przesłanek przewidzianych w tych przepisach.

Ponadto, zgodnie z treścią § 5 ust. 1a rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 27 kwietnia 2004 r. w sprawie wykonania niektórych przepisów ustawy o podatku od towarów i usług (Dz. U. Nr 97, poz. 970, ze zm.) w brzmieniu obowiązującym od 1 stycznia 2008 r., stawkę podatku wymienioną w art. 41 ust. 1 ustawy obniża się do wysokości 7% również w odniesieniu do:

1. robót budowlano-montażowych oraz remontów i robót konserwacyjnych dotyczących obiektów budownictwa mieszkaniowego, o których mowa w art. 2 pkt 12 ustawy, lub ich części, z wyłączeniem lokali użytkowych, oraz lokali mieszkalnych w budynkach niemieszkalnych sklasyfikowanych w Polskiej Klasyfikacji Obiektów Budowlanych w dziale 12, a także obiektów sklasyfikowanych w Polskiej Klasyfikacji Obiektów Budowlanych w klasie ex 1264 - wyłącznie budynki instytucji ochrony zdrowia świadczących usługi zakwaterowania z opieką lekarską i pielęgniarską, zwłaszcza dla ludzi starszych i niepełnosprawnych,
2. obiektów budownictwa mieszkaniowego, o których mowa w art. 2 pkt 12 ustawy, lub ich części, z wyłączeniem lokali użytkowych, oraz lokali mieszkalnych w budynkach niemieszkalnych sklasyfikowanych w Polskiej Klasyfikacji Obiektów Budowlanych w dziale 12,

- w zakresie, w jakim wymienione roboty i remonty, obiekty lub ich części oraz lokale nie są objęte tą stawką na podstawie art. 41 ust. 12-12c ustawy.

Należy zauważyć, iż w treści powołanych wyżej przepisów ustawodawca użył pojęć: roboty budowlano-montażowe, remonty oraz roboty konserwacyjne nie podając konkretnych symboli statystycznych dla tych usług.

Przepisy ustawy z dnia 11 marca o podatku od towarów i usług nie definiują pojęcia roboty budowlano-montażowe, remont i konserwacja, dlatego też należy odwołać się do przepisów prawa budowlanego. Zgodnie z art. 3 pkt 7 i 8 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (t. j. Dz. U. z 2006 r. Nr 156, poz. 1118 ze zm.) przez:

• roboty budowlane - należy rozumieć budowę, a także prace polegające na przebudowie, montażu, remoncie lub rozbiórce obiektu budowlanego, zaś przez
• remont - należy rozumieć wykonywanie w istniejącym obiekcie budowlanym robót budowlanych polegających na odtworzeniu stanu pierwotnego, a niestanowiących bieżącej konserwacji, przy czym dopuszcza się stosowanie wyrobów budowlanych innych niż użyto w stanie pierwotnym.

Z kolei konserwacja, zgodnie z § 3 pkt 4 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 16 sierpnia 1999 r. w sprawie warunków technicznych użytkowania budynków mieszkalnych (Dz. U. Nr 74, poz. 836) - oznacza wykonywanie robót mających na celu utrzymanie sprawności technicznej elementów budynku.

Natomiast zgodnie ze Słownikiem Języka Polskiego Wydawnictwo Naukowe PWN, W-wa 1999, s. 336, konserwacja oznacza czynność mającą na celu utrzymanie czegoś w dobrym stanie, konserwowanie.

Mając na uwadze powołane wyżej regulacje prawne należy stwierdzić, że świadczone przez Podatnika usługi kominiarskie w obiektach budownictwa mieszkaniowego, sklasyfikowane pod symbolem PKWiU 74.70.15 "usługi czyszczenia pieców i kominów", mieszczą się w zakresie pojęć konserwacji i remontu obiektów budownictwa mieszkaniowego i podlegają opodatkowaniu wg preferencyjnej stawki podatku VAT w wysokości 7%.

Nadmienia się, że usługi kominiarskie polegające jedynie na okresowej kontroli stanu technicznego przewodów kominowych, spalinowych i wentylacyjnych czy dokonywaniu odbiorów kominów w nowo wybudowanych budynkach, nie mieszczą się w definicji "remonty i roboty budowlano-montażowe oraz konserwacyjne" i do tego rodzaju usług należy zastosować stawkę podstawową, tj. 22%, niezależnie od tego, w jakich obiektach są wykonywane.

Interpretacja dotyczy zdarzenia przyszłego przedstawionego przez Wnioskodawcę i stanu prawnego obowiązującego w dniu wydania interpretacji.

Stronie przysługuje prawo do wniesienia skargi na niniejszą interpretację przepisów prawa podatkowego z powodu jej niezgodności z prawem. Skargę wnosi się do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, ul. Jasna 2/4, 00-013 Warszawa po uprzednim wezwaniu na piśmie organu, który wydał interpretację w terminie 14 dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się lub mógł się dowiedzieć o jej wydaniu - do usunięcia naruszenia prawa (art. 52 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.). Skargę do WSA wnosi się (w dwóch egzemplarzach - art. 47 ww. ustawy) w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia tego wezwania (art. 53 § 2 ww. ustawy).

Skargę wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi (art. 54 § 1 ww. ustawy) na adres: Izba Skarbowa w Poznaniu, Biuro Krajowej Informacji Podatkowej w Lesznie, ul. Dekana 6, 64-100 Leszno.