W przedmiotowym wniosku został przedstawiony następujące zdarzenie przyszłe.

Gmina N. zamierza ogłosić przetarg na budową dróg (ulice: C., P. S., I., S., P.), które są drogami gminnymi, publicznymi zgodnie z ustawą z dnia 21 marca 1985r. o drogach publicznych (Dz. U. Nr 19, poz. 115). Ww. drogi znajdują się na terenie zabudowy jednorodzinnej zwartej w całości są zabudowane prywatnymi domami jednorodzinnymi. Na tych ulicach nie ma żadnych urządzeń infrastruktury gminnej.

W planach zagospodarowania przestrzennego tereny, na których usytuowane są drogi, sklasyfikowane są jako tereny budownictwa mieszkaniowego. Drogi te służą mieszkańcom jako dojazd do domu, a zatem są związane z tym budownictwem - dojazdy, dojścia do posesji mieszkaniowych.

W związku z powyższym zadano następujące pytanie:

Jaką stawkę podatku VAT należy zastosować na usługi budowy dróg gminnych związanych z infrastrukturą mieszkaniową?

Zdaniem Wnioskodawcy, na podstawie art. 146 ust. 1 pkt 2 ustawy o podatku od towarów i usług dla robót podlegających budowie dróg związanych z infrastrukturą mieszkaniową należy do przetargu zastosować stawkę podatku VAT w wysokości 7% jako stawkę w odniesieniu do robót związanych z budownictwem mieszkaniowym i infrastrukturą towarzyszącą - drogi, dojazdy, dojścia.

W świetle obowiązującego stanu prawnego stanowisko Wnioskodawcy w sprawie oceny prawnej przedstawionego zdarzenia przyszłego uznaje się za nieprawidłowe.

W myśl art. 41 ust. 1 ustawy z dnia 11 marca 2004r. o podatku od towarów i usług (Dz. U, Nr 54, poz. 535 ze zm.) zwanej dalej ustawą o VAT, stawka podatku wynosi 22%, przy czym ustawodawca od tej zasady ustanowił pewne wyjątki. Zgodnie z art. 146 ust. 1 pkt. 2 lit. a) ww. ustawy o VAT w okresie od dnia przystąpienia Rzeczpospolitej Polskiej do Unii Europejskiej do dnia 31 grudnia 2007r. stosuje się stawkę w wysokości 7% w odniesieniu do robót budowlano-montażowych oraz remontów i robót konserwacyjnych związanych z budownictwem mieszkaniowym i infrastrukturą towarzyszącą.

Przepis art. 146 ust. 2 i 3 ww. ustawy o podatku od towarów i usług stanowi, że przez roboty związane z budownictwem mieszkaniowym i infrastrukturą towarzyszącą budownictwu mieszkaniowemu rozumie się roboty budowlane dotyczące inwestycji w zakresie obiektów budownictwa mieszkaniowego i infrastruktury towarzyszącej oraz remontów obiektów budownictwa mieszkaniowego.
Natomiast przez infrastrukturę towarzyszącą budownictwu mieszkaniowemu rozumie się:

1. sieci rozprowadzające, wraz z urządzeniami, obiektami i przyłączami do budynków mieszkalnych,
2. urządzanie i zagospodarowanie terenu w ramach przedsięwzięć i zadań budownictwa mieszkaniowego, w szczególności drogi, dojścia, dojazdy, zieleń i małą architekturę,
3. urządzenia i ujęcia wody, stacje uzdatniania wody, oczyszczalnie ścieków, kotłownie oraz sieci wodociągowe, kanalizacyjne, cieplne, elektroenergetyczne, gazowe i telekomunikacyjne
   
   

- jeżeli są one związane z obiektami budownictwa mieszkaniowego.

Natomiast stosownie do art. 2 pkt 12 ustawy o podatku od towarów i usług przez obiekty budownictwa mieszkaniowego rozumie się budynki mieszkalne rodzinne stałego zamieszkania, sklasyfikowane w Polskiej Klasyfikacji Obiektów Budowlanych:

• 111 - Budynki mieszkalne jednorodzinne,
• 112 - Budynki o dwóch mieszkaniach i wielomieszkaniowe,
• ex 113 - Budynki zbiorowego zamieszkania - wyłącznie: budynki kościołów i innych związków wyznaniowych, klasztory, domy zakonne, plebanie, kurie, rezydencje biskupie oraz rezydencje Prezydenta Rzeczpospolitej Polskiej.
  
  

Z treści przytoczonych przepisów wynika, że roboty budowlano-montażowe oraz remonty i roboty konserwacyjne związane z budownictwem mieszkaniowym i infrastrukturą towarzyszącą podlegają do dnia 31 grudnia 2007r. opodatkowaniu stawką VAT 7%.

Dla zastosowania ww. przepisów niezbędne jest jednak rozpoznanie czy roboty są wykonywane w ramach przedsięwzięć i zadań budownictwa mieszkaniowego. Obowiązek rozpoznania spoczywa na inwestorze, który dokonać tego może na podstawie dokumentacji projektowej oraz kosztorysowej, by móc stwierdzić, czy istnieje związek realizowanej inwestycji z budownictwem mieszkaniowym.

Definicja oraz kategorie dróg publicznych są uregulowane w ustawie z dnia 21 marca 1985r. o drogach publicznych (t.j. Dz. U. z 2007r. Nr 19, poz. 115 ze zm.). Zgodnie z art. 2 ust. 1 ww. ustawy drogi publiczne ze względu na funkcje w sieci drogowej dzielą się na następujące kategorie:

1. drogi krajowe,
2. drogi wojewódzkie,
3. drogi powiatowe,
4. drogi gminne.
   
   

Do dróg gminnych zalicza się drogi o znaczeniu lokalnym, niezaliczone do innych kategorii, stanowiące sieć dróg służących miejscowym potrzebom, z wyłączeniem dróg wewnętrznych (art. 1 ust. 1 ww. ustawy). Natomiast w myśl art. 8 ust. 1 ustawy o drogach publicznych, drogi niezaliczone do żadnej kategorii dróg publicznych, w szczególności drogi w osiedlach mieszkaniowych, dojazdowe do gruntów rolnych i leśnych, dojazdowe do obiektów użytkowanych przez przedsiębiorców, place przed dworcami kolejowymi, autobusowymi i portami oraz pętle autobusowe, są drogami wewnętrznymi.

Z przedstawionego we wniosku zdarzenia przyszłego wynika, iż Wnioskodawca zamierza ogłosić przetarg na budowę dróg (ulice: C., P. S., I., S., P.). Wnioskodawca wskazuje, iż ww. ulice są drogami gminnymi publicznymi zgodnie z ustawą o drogach publicznych.

W związku z powyższym w oparciu o przedstawione przez Wnioskodawcę zdarzenie przyszłe oraz obowiązujący w tym zakresie stan prawny należy stwierdzić, iż w przypadku budowy dróg gminnych publicznych stanowiących element szeroko rozumianego układu komunikacyjnego na terenie gminy, zgodnie z art. 41 ust. 1 ww. ustawy o VAT obowiązuje podstawowa stawka podatku w wysokości 22%.

Zatem stanowisko Wnioskodawcy należało uznać za nieprawidłowe.

Interpretacja dotyczy zaistniałego zdarzenia przyszłego przedstawionego przez Wnioskodawcę i stanu prawnego obowiązującego w dniu wydania interpretacji.

Stronie przysługuje prawo do wniesienia skargi na niniejszą interpretację przepisów prawa podatkowego z powodu jej niezgodności z prawem. Skargę wnosi się do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, ul. Jasna 2/4, 00-013 Warszawa po uprzednim wezwaniu na piśmie organu, który wydał interpretację w terminie 14 dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się lub mógł się dowiedzieć o jej wydaniu - do usunięcia naruszenia prawa (art. 52 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.).
Skargę do WSA wnosi się (w dwóch egzemplarzach - art. 47 ww. ustawy) w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia tego wezwania (art. 53 § 2 ww. ustawy).
Skargę wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi (art. 54 § 1 ww. ustawy) na adres: Izba Skarbowa w Katowicach Biuro Krajowej Informacji Podatkowej w Bielsku-Białej, ul. Traugutta 2a, 43-300 Bielsko-Biała.