Pytanie:

Czy opłaty pobierane z tytułu oddania gruntów w wieczyste użytkowanie ustanowione zarówno przed jak i po dniu 1.05.2004 r. podlegają opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług według stawki 22%?

Na podstawie art. 14 a § 1 i 4, art. 216 ustawy z dnia 29.08.1997 r. Ordynacja podatkowa ( tekst jednolity Dz. U. Nr 8, poz. 60 z 2005 r. z późniejszymi zmianami ), Naczelnik Urzędu Skarbowego w Opolu Lubelskim, po rozpatrzeniu wniosku z dnia 14.05.2007 r., uzupełnionego dnia 25.05.2007 r., o udzielenie interpretacji co do zakresu i sposobu zastosowania prawa podatkowego w sprawie opodatkowania podatkiem od towarów i usług opłat pobieranych z tytułu ustanowienia przed i po dniu 01.05.2004 r. użytkowania wieczystego, postanawia uznać stanowisko Wnioskodawcy za prawidłowe.

W dniu 14.05.2007 r. wpłynął do Urzędu Skarbowego w Opolu Lubelskim wniosek Urzędu Miejskiego, uzupełniony dnia 25.05.2007 r., o udzielenie interpretacji co do zakresu i sposobu zastosowania prawa podatkowego w indywidualnej sprawie, w której nie toczy się postępowanie podatkowe, kontrola podatkowa ani postępowanie przed sądem administracyjnym.
Większość gruntów znajdujących sie w posiadaniu Gminy została oddana w wieczyste użytkowanie. Znaczna część umów cywilnoprawnych z użytkownikami wieczystymi gruntów została zawarta przed dniem 01.05.2004 r. Ze względu na brak jednolitej wykładni przepisów podatkowych w przedmiocie opodatkowania podatkiem od towarów i usług opłat pobieranych z tytułu oddania przed dniem 1.05.2004 r. gruntów w wieczyste użytkowanie od tych opłat był naliczany podatek VAT w wysokości 22%.
Mając na uwadze powyższe Wnioskodawca zwraca się z pytaniem, czy opłaty pobierane z tytułu oddania gruntów w wieczyste użytkowanie ustanowione zarówno przed, jak i po dniu 01.05.2004 r. podlegają opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług według stawki 22%.
Według stanowiska Wnioskodawcy, w oparciu o uchwałę Naczelnego Sadu Administracyjnego z dnia 8.01.2007 r., należy uznać, że opłaty z tytułu ustanowienia prawa wieczystego użytkowania pobierane na podstawie umów cywilnoprawnych zawartych przed dniem 01.05.2004 r. nie podlegają opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług. Opłaty z tytułu ustanowienia prawa wieczystego użytkowania pobierane na podstawie umów cywilnoprawnych zawartych po dniu 01.05.2004 r. podlegają natomiast opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług według stawki 22%.

Zgodnie z art. 5 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 11.03.2004 r. o podatku od towarów i usług (Dz. U. Nr 54, poz. 535 z 2004 r. z późniejszymi zmianami ), opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług podlega odpłatna dostawa towarów i odpłatne świadczenie usług na terytorium kraju. W myśl art. 7 ust. 1 cytowanej ustawy, przez dostawę towarów, o której mowa w art. 5 ust. 1 pkt 1, rozumie sie przeniesienie prawa do rozporządzania towarami jak właściciel. Stosownie do art. 2 pkt 6 cytowanej ustawy, przez towary rozumie się rzeczy ruchome, jak również wszelkie postacie energii, budynki i budowle lub ich części, będące przedmiotem czynności podlegających opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług, które są wymienione w klasyfikacjach wydanych na podstawie przepisów o statystyce publicznej, a także grunty. Zgodnie z art. 41 cytowanej ustawy, stawka podatku wynosi 22%, z zastrzeżeniem ust. 2-12, art. 83, art. 119 ust. 7, art. 120 ust. 2 i 3, art. 122 i art. 129 ust. 1. W uchwale 7 sędziów NSA z dnia 8.01.2007 r. sygnatura I FPS 1/06 Sąd orzekł, że ustanowienie oraz przeniesienie prawa użytkowania wieczystego stanowi dostawę towarów w rozumieniu cytowanej ustawy z dnia 11.03.2004 r. o podatku od towarów i usług. Tym samym błędny jest pogląd, że - w ramach stosunku użytkowania wieczystego - właściciel gruntu (Skarb Państwa lub jednostka samorządu terytorialnego) świadczy na rzecz użytkownika wieczystego usługę. W związku z tym użytkowanie wieczyste ustanowione przed dniem 01.05.2004 r. nie jest opodatkowane VAT, przy czym sposób ustanowienia użytkowania wieczystego nie ma znaczenia. Opłata roczna z tytułu użytkowania wieczystego gruntów, ustanowionego przed dniem 01.05.2004 r., gdy taka czynność nie podlegała podatkowi od towarów i usług ani nie zawiera w sobie należnego podatku, ani też nie powinna być powiększona o taki podatek na podstawie przepisów ustawy. W uzasadnieniu uchwały NSA stwierdził, że wbrew powszechnej praktyce fiskalnej, ustanowienie użytkowania wieczystego nie jest usługą. Z uwagi na ekonomiczny charakter tego prawa, transakcja powinna by klasyfikowana jako dostawa towarów, o której mowa w art. 7 ust. 1 ustawy o VAT. Zgodnie z tym przepisem, przez dostawę towarów rozumie się przeniesienie prawa do rozporządzania towarami "jak właściciel". Nieprzypadkowo użyto w ustawie wyrażenia "jak właściciel", a nie "jako właściciel". Ma to związek z okolicznością, że system podatku od towarów i usług opiera sie na VI Dyrektywie VAT, która zakłada prymat przesłanek ekonomicznych nad przesłankami cywilistycznymi. W związku z tym, że uprawnienia użytkownika wieczystego są bardzo zbliżone do uprawnień właściciela, ustanowienie użytkowania wieczystego powinno być traktowane na równi z przeniesieniem własności. W związku z w/w uchwałą 7 sędziów NSA, w nawiązaniu do pisma z dnia 11.08.2004 r. Nr PP1-811-1181/2004/EF/2699, w celu zapewnienia jednolitego stosowania przepisów prawa podatkowego przez organy podatkowe oraz organy kontroli skarbowej, działając na podstawie art. 14 § 1 pkt 2 Ordynacji podatkowej, Minister Finansów pismem z dnia 27.03.2007 r. Nr PT10-812-167/2007/MR/429 nakazał organom podatkowym w wydanych interpretacjach zastosować się do dokonanej przez NSA interpretacji. Mając na uwadze powyższe organ podatkowy stwierdza, że Wnioskodawca niesłusznie odprowadzał podatek VAT od opłat z tytułu wieczystego użytkowania ustanowionego na podstawie umów cywilnoprawnych zawartych przed 01.05.2004 r. Opłaty z tytułu prawa wieczystego użytkowania gruntów pobierane na podstawie umów zawartych po dniu 01.05.2004 r. podlegają natomiast opodatkowaniu podatkiem VAT według stawki 22%. Stanowisko Wnioskodawcy jest prawidłowe.

Zgodnie z art. 14 b § 1 i 2 Ordynacji podatkowej, interpretacja co do zakresu i sposobu zastosowania prawa podatkowego w indywidualnej sprawie nie jest wiążąca dla podatnika. Jest wiążąca natomiast dla organów podatkowych i organów kontroli skarbowej właściwych dla wnioskodawcy i może zostać zmieniona albo uchylona wyłącznie w drodze decyzji przez organ odwoławczy.Przedmiotowa interpretacja została wydana w oparciu o stan faktyczny przedstawiony przez Wnioskodawcę oraz stan prawny obowiązujący w dacie wydania interpretacji przez organ podatkowy.
Na niniejsze postanowienie służy prawo wniesienia zażalenia do Dyrektora Izby Skarbowej w Lublinie za pośrednictwem Naczelnika Urzędu Skarbowego w Opolu Lubelskim w terminie 7 dni od daty jego doręczenia. Zażalenie powinno zawierać zarzuty przeciw postanowieniu, określać istotę i zakres żądania będącego przedmiotem zażalenia oraz wskazywać dowody uzasadniające to żądanie.