Istota interpretacji:

Czy Związek Komunalny X ma możliwość uzyskania zwrotu podatku od towarów i usług /VAT/ w związku z realizacją projektu "Budowa nowoczesnego systemu gospodarki odpadów, rekultywacja nieczynnych składowisk oraz usuwanie azbestu na terenie gmin należących do ZK X ".

W przedmiotowym wniosku zostało przedstawione następujące zdarzenie przyszłe:

Związek Komunalny X jest jednostką samorządu terytorialnego. W skład Związku wchodzi 5 gmin będących członkami Związku. Związek jest związkiem celowym, działalność statutowa Związku to - zorganizowanie zbiórki odpadów i edukacja ekologiczna na terenie gmin - członków Związku.

Związek nie prowadzi działalności gospodarczej i nie ma sprzedaży towarów i usług.

Do zbiórki odpadów Związek powołał odrębną jednostkę - Zakład Zagospodarowania Odpadów który jest zakładem budżetowym. Dochodami Związku są:

• składki członkowskie wpłacane przez gminy na działalność Związku,
• dotacje celowe z Wojewódzkiego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej na działalność edukacyjną z zakresu ochrony środowiska,
• odsetki od środków na rachunku bankowym,
• środki pozyskane z innych źródeł.
  
  

Obecnie Związek otrzymał dofinansowanie ze Szwajcarsko-Polskiego Programu Współpracy na realizację zadania inwestycyjnego "Budowa nowoczesnego systemu gospodarki odpadami, rekultywacja nieczynnych składowisk oraz usuwanie azbestu na terenie gmin należących do Związku Komunalnego X". Ww. zadanie będzie realizowane w latach 2010-2016. W 2010 roku będzie opracowywana dokumentacja techniczna dofinansowywanego zadania inwestycyjnego, a w latach dalszych realizacja pozostałych etapów tego zadania. W ramach zadania będzie między innymi wybudowany zakład zagospodarowania odpadów, który zostanie przekazany na zasadzie użyczenia do eksploatacji zakładowi budżetowemu - Zakładowi Zagospodarowania Odpadów, a po roku 2021 może być przekazany w zarząd temu Zakładowi.

Podatek VAT w fakturach będzie wydatkiem kwalifikowanym.

W związku z powyższym zadano następujące pytanie:

Czy Związek Komunalny X ma możliwość uzyskania zwrotu podatku od towarów i usług /VAT/ w związku z realizacją projektu "Budowa nowoczesnego systemu gospodarki odpadów, rekultywacja nieczynnych składowisk oraz usuwanie azbestu na terenie gmin należących do ZK X ".

Zdaniem Wnioskodawcy, Związek Komunalny X nie jest podatnikiem podatku VAT. Realizując działania w ramach projektu nie może odzyskać podatku VAT, ponieważ nie prowadzi sprzedaży.

W świetle obowiązującego stanu prawnego stanowisko Wnioskodawcy w sprawie oceny prawnej przedstawionego zdarzenia przyszłego uznaje się za prawidłowe.

Stosownie do postanowień art. 86 ust. 1 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. (Dz.U. z 2004 r. Nr 54. poz. 535 ze zmianami) podatnikowi przysługuje prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego w zakresie, w jakim towary i usługi są wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych.

Prawo do obniżenia podatku należnego o kwotę podatku naliczonego przysługuje wówczas, gdy zostaną spełnione warunki: odliczenia dokonuje podatnik VAT oraz towary i usługi, z których nabyciem wiąże się podatek naliczony, są wykorzystywane do czynności opodatkowanych.

W treści wniosku wskazano, iż Związek Komunalny X jest jednostką samorządu terytorialnego i związkiem celowym. Nie prowadzi on działalności gospodarczej, nie ma sprzedaży towarów i usług i nie jest podatnikiem podatku VAT. Działalność statutowa Związku to - zorganizowanie zbiórki odpadów i edukacja ekologiczna na terenie gmin - członków Związku. Obecnie Związek otrzymał dofinansowanie ze Szwajcarsko-Polskiego Programu Współpracy na realizację zadania inwestycyjnego "Budowa nowoczesnego systemu gospodarki odpadami, rekultywacja nieczynnych składowisk oraz usuwanie azbestu na terenie gmin należących do ZK X". Do zbiórki odpadów Związek powołał odrębną jednostkę - Zakład Zagospodarowania Odpadów który jest zakładem budżetowym. Po zakończeniu inwestycji, Związek Komunalny przekaże między innymi wybudowany zakład zagospodarowania odpadów na zasadzie użyczenia do eksploatacji zakładowi budżetowemu, a po roku 2021 może być przekazany w zarząd temu Zakładowi.

Zgodnie z art. 64 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) gminy mogą tworzyć związki międzygminne w celu wspólnego wykonywania zadań publicznych. Ponadto związek posiada osobowość prawną oraz wykonuje zadania publiczne w imieniu własnym i na własną odpowiedzialność (art.. 65 ww. ustawy).

W myśl dyspozycji art. 15 ust. 1 ustawy o podatku od towarów i usług podatnikami są osoby prawne, jednostki organizacyjne nie mające osobowości prawnej oraz osoby fizyczne, wykonujące samodzielnie działalność gospodarczą, o której mowa w art. 15 ust. 2 ustawy, bez względu na cel lub rezultat takiej działalności.

Ustawodawca przewidział jednakże w § 12 ust. 1 pkt 12 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 24 grudnia 2009 r. w sprawie wykonania niektórych przepisów ustawy o podatku od towarów i usług (Dz. U. Nr 224, poz. 1799) (obowiązującego od dnia 1 stycznia 2010 r.) zwolnienie od podatku czynności związanych z wykonywaniem zadań publicznych nałożonych odrębnymi przepisami, wykonywanymi w imieniu własnym i na własną odpowiedzialność przez jednostki samorządu terytorialnego, z wyłączeniem czynności wykonywanych na podstawie zawartych umów cywilnoprawnych.

W oparciu o powołane wyżej przepisy i przedstawione we wniosku zdarzenie przyszłe stwierdzić należy, że Związek Komunalny X jako jednostka samorządu terytorialnego korzysta ze zwolnienia w zakresie wykonywanych czynności statutowych (organizowanie zbiórki odpadów i edukacja ekologiczna na terenie gmin) związanych z wykonywaniem zadań publicznych, nałożonych odrębnymi przepisami wykonywanych w imieniu własnym i na własną odpowiedzialność.

Reasumując, z uwagi na fakt, iż realizowana inwestycja nie będzie związana z czynnościami opodatkowanymi, w przedstawionym przez Wnioskodawcę zdarzeniu przyszłym brak jest możliwości odliczenia podatku od towarów i usług, zatem stanowisko Wnioskodawcy należało uznać za prawidłowe.

Interpretacja dotyczy zdarzenia przyszłego przedstawionego przez Wnioskodawcę i stanu prawnego obowiązującego w dniu wydania interpretacji.

Stronie przysługuje prawo do wniesienia skargi na niniejszą interpretację przepisów prawa podatkowego z powodu jej niezgodności z prawem. Skargę wnosi się do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie, ul. M.C. Skłodowskiej 40, 20-029 Lublin, po uprzednim wezwaniu na piśmie organu, który wydał interpretację w terminie 14 dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się lub mógł się dowiedzieć o jej wydaniu – do usunięcia naruszenia prawa (art. 52 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi – Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.). Skargę do WSA wnosi się (w dwóch egzemplarzach – art. 47 ww. ustawy) w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia tego wezwania (art. 53 § 2 ww. ustawy).
Skargę wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi (art. 54 § 1 ww. ustawy) na adres: Izba Skarbowa w Warszawie, Biuro Krajowej Informacji Podatkowej w Płocku, ul. 1 Maja 10, 09-402 Płock.