Pytanie:
Czy zakład gospodarki Mieszkaniowej ma obowiązek naliczyć należny podatek VAT z tytułu obciążenia swoich najemców w celu partycypacji poniesionych kosztów do wspólnoty mieszkaniowej?
POSTANOWIENIE Naczelnik Urzędu Skarbowego w Nowym Targu działając na podstawie art. 14 a § 1 oraz § 4 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 roku Ordynacja podatkowa (tekst jednolity Dz.U. 2005 r. Nr 8, poz.60 ze zmianami ) po rozpatrzeniu Państwa wniosku z dnia 9 marca 2006 roku w sprawie udzielenia interpretacji co do zakresu i sposobu zastosowania prawa podatkowego w zakresie podatku od towarów i usług stwierdza, iż przedstawione we wniosku stanowisko jest nieprawidłowe. UZASADNIENIE W dniu 9 marca 2006 roku wpłynął wniosek, w którym zwrócili się Państwo z dwoma pytaniami. W niniejszym postanowieniu udzielono odpowiedzi na pierwsze pytanie, czy Zakład Gospodarki Mieszkaniowej ma obowiązek naliczyć należny podatek VAT z tytułu obciążenia swoich najemców w celu partycypacji poniesionych kosztów do wspólnoty Mieszkaniowej, czy też nie? Stan faktyczny przedstawiony przez wnioskodawcę, a dotyczący obu pytań, przedstawia się następująco:
Zakład Gospodarki Mieszkaniowej jako zakład budżetowy zgodnie ze statutem i ustawą o własności lokali z dnia 24 czerwca 1994 r. ( Dz.U. Z 2005 r. Nr 8, poz. 60 ze zmianami ) zarządza Wspólnotami Mieszkaniowymi. Będąc zakładem budżetowym Gminy Miasta X administruje zasobami mieszkaniowymi, których właścicielem jest ta Gmina. W tym zakresie ZGM wykonuje zadania własne Gminy wynikające z ustawy o samorządzie gminnym. Z drugiej strony mamy do czynienia ze Wspólnotami Mieszkaniowymi, w których lokale mieszkalne zostały wykupione od Gminy przez osoby prywatne.
W takiej sytuacji ogół właścicieli, których lokale wchodzą w skład określonej nieruchomości tj. Gmina jako właściciel nie wykupionych dotychczas lokali oraz osoby prywatne, tworzą taką Wspólnotę. ZGM sprawuje zarząd tymi wspólnotami na podstawie odrębnych umów, w ramach których poszczególne wspólnoty zleciły ZGM-owi administrowanie swoimi nieruchomościami. Wobec powyższego Zakład Gospodarki Mieszkaniowej jako jednostka organizacyjna Gminy wykonując swoje zadania statutowe obciąża swoich najemców w imieniu Gminy.
We Wspólnotach Mieszkaniowych występują dwie grupy właścicieli: właściciele mieszkań wykupionych na własność oraz właściciele mieszkań nie wykupionych-komunalnych, których właścicielem jest Gmina. Wobec tego zachodzą dwie zależności: rozliczenie Właściciela z najemcami i rozliczenie Wspólnoty Mieszkaniowej z właścicielami jakimi są:
- właściciele mieszkań wykupionych,
- Gmina reprezentowana przez zakład budżetowy- Zakład Gospodarki Mieszkaniowej. Wspólnoty Mieszkaniowe korzystają ze zwolnienia z podatku VAT, o którym mowa w art.113 ust. l ustawy o podatku od towarów i usług.
Wspólnoty Mieszkaniowe otrzymując faktury VAT od dostawców za media księgują w koszty kwoty brutto. Z kolei obciążając właściciela - Gminę - zakład budżetowy ZGM, wystawiają zawiadomienie do zapłaty w kwocie brutto, ponieważ nie są zgłoszone do VAT. Zakład Gospodarki Mieszkaniowej otrzymuje taki dokument określający kwoty, które powinien zapłacić do Wspólnoty Mieszkaniowej jako partycypacja w kosztach jednostki organizacyjnej- Wspólnoty Mieszkaniowej. Następnie Gmina - zakład budżetowy (ZGM) - obciąża swoich najemców w celu odzyskania poniesionych kosztów.Według Państwa stanowiska uzyskane kwoty z partycypacji kosztów od najemców lokali mieszkalnych nie podlegają opodatkowaniu, zgodnie z art. 15 ust. 6, ponieważ Zakład Gospodarki Mieszkaniowej nie jest uznany za podatnika wykonując zadania własne nałożone odrębnymi przepisami prawa, dla realizacji zadań, do których został powołany.
W ustawie z dnia 11 marca 2004 roku o podatku od towarów i usług (Dz.U.Nr 54, poz. 535 ze zmianami ) uściślając w art. 2 ust. 22 ustawodawca zdefiniował pojęcie sprzedaży: "Ilekroć w dalszych przepisach mowa o sprzedaży - rozumie się przez to odpłatną dostawę towarów i odpłatne świadczenie usług na terytorium kraju, eksport towarów oraz wewnątrzwspólnotową dostawę towarów".Kolejno w art. 5 ust. 1 ustawy z dnia 11 marca 2004 roku o podatku od towarów i usług ( Dz.U.Nr 54, poz.535 ze zmianami ) zawarto katalog czynności opodatkowanych podatkiem od towarów i usług. Z przepisu tego wynika, iż opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług podlega:
1) odpłatna dostawa towarów oraz odpłatne świadczenie usług na terytorium kraju,
2) eksport towarów,
3) import towarów,
4) wewnątrzwspólnotowe nabycie towarów za wynagrodzeniem na terytorium kraju,
5) wewnątrzwspólnotową dostawa towarów.
Następnie zgodnie art.29 ust. 1 powołanej ustawy "obrotem jest kwota należna z tytułu sprzedaży, pomniejszona o kwotę należnego podatku. Kwota należna obejmuje całość świadczenia należnego od nabywcy".
Z przedstawionego stanu faktycznego wynika, iż umowy o dostawy mediów zawarły wspólnoty mieszkaniowe. Brak jest zatem podstaw by rozliczenia wewnętrzne pomiędzy wspólnotą, a jej członkami uznać za sprzedaż. Skoro w rozliczeniach wewnątrz wspólnoty nie występuje sprzedaż (obrót) w rozumieniu przywołanych uprzednio przepisów ustawy o podatku od towarów i usług, tym samym nie można mówić o odsprzedaży tych mediów przez właściciela (Gminę) wyodrębnionych lokali komunalnych, będącego członkiem wspólnoty, najemcom tych lokali komunalnych.
Zakład Gospodarki Mieszkaniowej reprezentuje właściciela komunalnych zasobów mieszkaniowych w zakresie rozliczeń kosztów związanych z lokalami komunalnymi. W świetle dotychczasowych stwierdzeń i przytoczonych unormowań, trudno mówić, ażeby wspólnota odsprzedawała media na rzecz Zakładu Gospodarki Mieszkaniowej, a ten z kolei odsprzedawał świadczenia najemcom lokali komunalnych.
Aspektem tym zajął się Minister Finansów, wyrażając swoje stanowisko w interpretacji nr PP1-811/912/03/JW opublikowanej w Dz.Urz. MF 2004/1/9 z dnia 23 grudnia 2003 roku i Biuletynie Skarbowym Nr 1/2004. Nadto w odpowiedzi przedstawiciela Ministra Finansów na interpelację poselską nr 7984 znajdujemy tożsame stanowisko.Przedstawione Państwa stanowisko, iż uzyskane kwoty z partycypacji kosztów od najemcówlokali mieszkalnych nie podlegają opodatkowaniu w oparciu o art.15 ust.6 powołanej ustawy nie jest prawidłowe.
Bowiem zgodnie z art. 15 ust. 6 nie uznaje się za podatnika organów władzy publicznej oraz urzędów obsługujących te organy w zakresie realizowanych zadań nałożonych odrębnymi przepisami prawa, dla realizacji których zostały one powołane, z wyłączeniem czynności wykonywanych na podstawie zawartych umów cywilnoprawnych.Wprawdzie art. 4 ust. 1 ustawy z dnia 21 czerwca 2001 roku o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego ( Dz.U. z 2005 r. Nr 31, poz. 266 ze zmianami ) wskazuje, iż tworzenie warunków do zaspakajania potrzeb mieszkaniowych wspólnoty samorządowej należy do zadań własnych gminy. Gmina wykonuje zadania wykorzystując mieszkaniowy zasób gminy lub w inny sposób ( art. 4 ust.3 ). Jednak kolejno w art. 20 ust.2 powołanej ustawy jest mowa, iż lokale stanowiące mieszkaniowy zasób gminy, mogą być wynajmowane tylko na czas nieoznaczony.
Jednocześnie w myśl art. 9 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym ( Dz. U. Z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zmianami ) w celu wykonywania zadań gmina może tworzyć jednostki organizacyjne, a także zawierać umowy z innymi podmiotami, w tym organizacjami pozarządowymi. W tym m.in. celu został utworzony Zakład Gospodarki Mieszkaniowej jako zakład budżetowy Gminy - Miasta Nowy Targ.
Zatem zadanie własne gminy w zakresie tworzenia warunków do zaspakajania potrzeb mieszkaniowych wspólnoty samorządowej realizowane jest przez Zakład Gospodarki Komunalnej na podstawie umów cywilnoprawnych. Tym samym art. 15 ust. 6 w tym przypadku nie ma zastosowania.
Na marginesie pragnę zaznaczyć, iż stanowisko nie dotyczy rozliczeń dokonywanych przez Zakład Gospodarki Mieszkaniowej w stosunku do najemców lokali położonych w budynkach w całości stanowiących własność Gminy.
