Pytanie:

1. Czy opłata parkingowa na drogach publicznych jest objęta podatkiem od towarów i usług w świetle art. 15 ust. 6 ustawy? 2. Jeśli nie, to czy może skorygować deklaracje VAT i za jaki okres?

Na podstawie art. 14a § 1 i § 4, art. 81 § 1-2 i art. 81b § 1-3 ustawy z dnia 29.08.1997 r. - Ordynacja podatkowa (j. t. Dz. U. z 2005 r. Nr 8, poz. 60 ze zm.), art. 5 ust. 1 pkt 1, art. 15 ust. 6 i art. 108 § 1 ustawy z dnia 11.03.2004 r. o podatku od towarów i usług (Dz. U. Nr 54, poz. 535 ze zm.) Naczelnik Urzędu Skarbowego w Dębicy, po rozpatrzeniu wniosku z dnia 8.06.2006 r., uzupełnionego pismem z dnia 23.06.2006 r. w sprawie udzielenia interpretacji co do zakresu i sposobu zastosowania prawa podatkowegopostanawia:

- uznać za prawidłowe stanowisko strony przedstawione w przedmiotowym wniosku dot. pytania nr 1,

- uznać za prawidłowe w części stanowisko strony przedstawione w przedmiotowym wniosku dot. pytania nr 2.

Wnioskiem z dnia 8.06.2006 r., urząd miejski zwrócił się o udzielenie pisemnej interpretacji co do zakresu i sposobu stosowania prawa podatkowego w indywi-dualnej sprawie w oparciu o ustawę z 11.03.2004 r. o podatku od towarów i usług (Dz. U. Nr 54, poz. 535 ze zm.), zwanej w dalszej części postanowienia ustawą.

W treści wniosku pytający podaje, iż na podstawie art.19 ust. 1 ustawy z dnia 21.03.1985 r. o drogach publicznych (Dz. U. z 2004 r. Nr 204, poz. 2086 ze zm.) organ administracji rządowej lub jednostki samorządu terytorialnego, do którego właściwości należą sprawy z zakresu planowania, budowy, przebudowy, remontu, utrzymania i ochrony dróg, jest zarządcą drogi. Zgodnie z art. 13b ust. 7 tej ustawy do zadań zarządcy drogi należy pobieranie opłat za parkowanie pojazdów samochodowych na drogach publicznych w strefie płatnego parkowania, wnoszonych przez użytkowników dróg na podstawie art. 13 ust. 1 pkt 1 ustawy. Na podstawie zaś art. 13b ustawy o drogach publicznych wyznaczanie stref płatnego parkowania i ustalenie wysokości opłat należy do kompetencji rady gminy, która podejmuje decyzję w tej sprawie w formie uchwały. Przedmiotowe opłaty pobierane są w trybie administracyjnym zaś urząd miejski opłaca podatek od towarów i usług od opłaty parkingowej.

W związku z powyższym podatnik zwraca się o udzielenie odpowiedzi na następujące pytania:

1. Czy opłata parkingowa na drogach publicznych jest objęta podatkiem od towarów i usług w świetle art. 15 ust. 6 ustawy?

2. Jeśli nie, to czy może skorygować deklaracje VAT i za jaki okres?

Po analizie przedstawionego stanu faktycznego tut. organ uznał, iż podatnik jest uprawniony do złożenia przedmiotowego wniosku o wydanie interpretacji a w sprawie tej nie toczy się postępowanie podatkowe, kontrola skarbowa, kontrola podatkowa lub postępowanie przed sądem administracyjnym.

W odpowiedzi na zapytanie tut. organ podaje:

Na podstawie art. 19 ust. 1 ustawy z 21.03.1985 r. o drogach publicznych (Dz. U. z 2004 r. Nr 204, poz. 2086 ze zm.) organ administracji rządowej lub jednostki samorządu terytorialnego, do którego właściwości należą sprawy z zakresu planowania, budowy, przebudowy, remontu, utrzymania i ochrony dróg, jest zarządcą drogi. Zgodnie natomiast z art. 13 ust. 1 pkt 1 tejże ustawy korzystający z dróg publicznych są obowiązani do ponoszenia opłat za parkowanie pojazdów samochodowych na drogach publicznych w strefie płatnego parkowania. Opłatę tą pobiera się, zgodnie z art. 13b ust. 1, za parkowanie pojazdów samochodowych w strefie płatnego parkowania, w wyznaczonym miejscu, w określone dni robocze, w określonych godzinach lub całodobowo. Uprawnionym do pobierania jej jest, zgodnie z art. 13 ust. 7, zarząd drogi, a w przypadku jego braku - zarządca drogi. Na podstawie art. 7 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 8.03.1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) zaspokajanie zbiorowych potrzeb wspólnoty należy do zadań własnych gminy. W szczególności zadania własne obejmują m.in. sprawy gminnych dróg, ulic, mostów, placów oraz organizacji ruchu drogowego.

Według art. 15 ust. 6 ustawy nie uznaje się za podatnika organów władzy publicznej oraz urzędów obsługujących te organyw zakresie realizowanych zadań nałożonych odrębnymi przepisami prawa, dla realizacji których zostały one powołane,z wyłączeniem czynności wykonywanych na podstawie zawartych umów cywilnoprawnych.

Ponadto należy zauważyć , że zgodnie z art. 4(5) Szóstej Dyrektywy Rady z dnia 17.05.1977 r. w sprawie harmonizacji przepisów państw członkowskich, dotyczących podatków obrotowych - Wspólny system podatku od wartości dodanej: ujednolicona podstawa opodatkowana (77/388/EWG), nie uznaje się za podatników krajowe, regionalne i lokalne organy administracji oraz inne organy podlegające prawu publicznemu w zakresie czynności lub transakcji, w których uczestniczą jako organy publiczne, nawet jeśli w związku z tymi czynnościami lub transakcjami organy te pobierają opłaty i inne należności.

W związku z powyższym pytający nie jest podatnikiem, gdyż zadania jakie wykonuje zostały nałożone przepisami prawa, dla realizacji których został powołany, zaś przedmiotowe opłaty pobierane są w trybie administracyjnym, nie na podstawie umów cywilnoprawnych. Zgodnie z art. 81 § 1 Ordynacji podatkowej (t. j. Dz. U. z 2005 r. Nr 8, poz. 60 ze zm.) jeżeli odrębne przepisy nie stanowią inaczej, podatnicy, płatnicy i inkasenci mogą skorygować uprzednio złożoną deklarację. Zgodnie z art. 108 ust. 1 ustawy, w przypadku gdy osoba prawna, jednostka organizacyjna niemająca osobowości prawnej lub osoba fizyczna wystawi fakturę, w której wykaże kwotę podatku, jest obowiązana do jego zapłaty. W związku z powyższym podatnik może dokonać korekty deklaracji , mając na uwadze treść art. 108 ust. 1 ustawy . Ponadto należy zauważyć, że przedmiotowy wniosek dotyczy swej zasadniczej części zakresu i sposobu stosowania prawa podatkowego w oparciu o ustawę z dnia 11.03.2004 r. o podatku od towarów i usług (Dz. U. Nr 54, poz. 535 ze zm.) , której przepis art. 15 ust. 6 wszedł w życie zgodnie z art. 176 pkt 3 ustawy, z dniem 1.05.2004 r. - stąd tut. organ dostrzega możliwość skorygowania rozliczenia podatku należnego wyłącznie od tej daty.

W przedstawionym własnym stanowisku pytający uznał. że opłata parkingowa nie podlega opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług.Zgodnie z art. 15 ust. 1 ustawy podatnikami są osoby prawne, jednostki organizacyjne nie mające osobowości prawnej oraz osoby fizyczne wykonujące samodzielnie działalność gospodarczą, bez względu na cel czy też rezultaty takiej działalności. Natomiast zgodnie z art. 15 ust. 6 ustawy za podatnika nie uznaje się organów władzy publicznej oraz urzędów obsługujących te organy w zakresie realizowanych zadań nałożonych odrębnymi przepisami prawa, dla realizacji których zostały one powołane, z wyłączeniem czynności wykonywanych na podstawie zawartych umów cywilnoprawnych. Przedmiotowe opłaty, ustalane przez organ stanowiący gminy, są pobierane w trybie administracyjnym. Nie jest to zatem, zdaniem pytającego, czynność realizowana na podstawie umowy cywilnoprawnej. Ponieważ w przedmiotowym wniosku zostały, zdaniem strony, spełnione warunki wymienione w art. 15 ust. 6 ustawy to czynności polegające na pobieraniu opłaty parkingowej przez pytającego są wyłączone z opodatkowania podatkiem od towarów i usług.Ponadto podatnik stoi na stanowisku, że powinien dokonać korekty deklaracji zmniejszającej podatek należny za okres 5 lat.

Wobec powyższego tut. organ podziela stanowisko pytającego w części dotyczącej pytania nr 1, natomiast w zakresie pytania nr 2 w części, z ograniczeniem zarówno przedmiotowym wynikającym z art. 108 § 1 ustawy jak i czasowym.