Istota interpretacji:

możliwość odliczenia podatku naliczonego w związku z realizacją zadania

W przedmiotowym wniosku został przedstawiony następujący stan faktyczny:

Na podstawie porozumienia z dnia 10 sierpnia 2005r. Gmina i Miasto N. oraz Powiat N. przygotowały projekt pod nazwą "Rozwój komunikacji elektronicznej dla mieszkańców Miasta, Gminy i Powiatu N.". Gmina i Miasto N., jako lider porozumienia, podpisała w 2006r. umowę z Wojewodą o dofinansowanie Projektu ze środków Unii Europejskiej w ramach działania 1.5 ZPORR. Przedmiotem Projektu jest utworzenie na przełomie 2007/2008r. tzw. e-Urzędu (e-Gmina, e-Powiat), budowa ogólnodostępnych Publicznych Punktów dostępu do Internetu dla mieszkańców (PIAP), połączenie siecią łączności jednostek organizacyjnych Urzędu Gminy i Miasta oraz Starostwa Powiatowego oraz rozbudowa istniejącej sieci teleinformatycznej.

Dla potrzeb realizacji projektu nastąpi zakup 54 zestawów komputerowych i 2 infomatów na potrzeby PIAP, systemów operacyjnych do elektronicznego biegu dokumentów z serwerami i sprzętem peryferyjnym. Przewidziana jest budowa sieci światłowodowej łączącej 2 budynki Urzędu Gminy i Miasta oraz bezprzewodowej, łączącej 3 budynki Starostwa, nowej sieci teleinformatycznej (LAN) o długości 2,5 km i modernizacja istniejącej sieci teleinformatycznej o długości 1 km (obecna długość - 600 m).

Dodatkowymi pracami w ramach Projektu będą prace adaptacyjne: przebudowa pomieszczeń w Urzędzie Gminy i Miasta oraz w Starostwie Powiatowym na Biuro Obsługi Klienta/Interesanta oraz na PIAP, przebudowa pomieszczenia w Domu Kultury w Z. Prace polegać będą na malowaniu pomieszczeń, wymianie stolarki okiennej i drzwiowej, robotach rozbiórkowych itp.

Projekt przewiduje uruchomienie Biura Obsługi Klienta/Interesanta, które ma w znaczący sposób przyśpieszyć i uprościć obsługę biurową mieszkańców. Utworzenie e-Urzędu nastąpi przez przeniesienie na stronę internetową spraw z opisem procedur załatwiania, formularzy, umożliwiając jednocześnie komunikację elektroniczną obywatela z urzędem, wdrożenie elektronicznego obiegu dokumentów.

W uzupełnieniu Wnioskodawca podaje, że Gmina i Miasto N. jako jednostka samorządu terytorialnego jest czynnym zarejestrowanym podatnikiem podatku od towarów i usług.

Faktury VAT związane z realizacją przedmiotowego projektu zostały wystawione na Gminę i Miasto N.

Realizowany projekt jest związany z wykonywaniem zadań własnych gminy, o których mowa w ustawie z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (t. j. Dz. U. z 2001r. Nr 142 poz. 1591 ze zm.).

Zakupy w ramach projektu nie będą związane z wykonywaniem czynności opodatkowanych. Żaden z elementów projektu nie jest związany ze sprzedażą opodatkowaną, projekt ma jedynie służyć administracji oraz społeczności nieodpłatnie.

W związku z powyższym zadano następujące pytanie:

Czy podlega odliczeniu podatek VAT od zakupionych towarów i usług związanych z zadaniami objętymi projektem pn. "Rozwój komunikacji elektronicznej dla mieszkańców Miasta, Gminy i Powiatu N."...

Zdaniem Wnioskodawcy, Gmina w zakresie wymienionego we wniosku zadania nie jest podatnikiem podatku od towarów i usług i w konsekwencji nie wykonuje czynności opodatkowanych tym podatkiem, a prawo do odliczenia podatku naliczonego jest nierozerwalnie związane z wykonywaniem czynności podlegających opodatkowaniu, to należy skonstatować, że Gminie przy realizacji wskazanego we wniosku zadania nie przysługuje prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o podatek naliczony od nabycia towarów lub usług związanych z tym zadaniem.

Żaden z elementów projektu nie jest związany ze sprzedażą opodatkowaną, projekt ma jedynie służyć administracji oraz społeczności nieodpłatnie. Ponieważ przebudowa pomieszczeń, zakup komputerów i inne elementy projektu nie są związane ze sprzedażą towarów i usług, tym samym podatek VAT z faktur za ich wykonanie nie podlega odliczeniu na mocy przepisów ustawy o VAT, z art. 86 ust. 1. brak możliwości odliczenia podatku VAT z rachunków dokumentujących zakup towarów i usług na zadania przedstawione w powyższej sytuacji ma charakter przedmiotowy i obowiązuje wszystkich podatników bez względu na ich status i formę prawną.

W świetle obowiązującego stanu prawnego stanowisko Wnioskodawcy w sprawie oceny prawnej przedstawionego stanu faktycznego uznaje się za prawidłowe.

Stosownie do przepisu art. 15 ust. 1 ustawy z dnia 11 marca 2004r. o podatku od towarów i usług (Dz. U. Nr 54, poz. 535 ze zm.), zwanej dalej ustawą o VAT, podatnikami są osoby prawne, jednostki organizacyjne niemające osobowości prawnej oraz osoby fizyczne, wykonujące samodzielnie działalność gospodarczą, o której mowa w ust. 2, bez względu na cel lub rezultat takiej działalności. W myśl art. 15 ust. 6 wyżej cytowanej ustawy o VAT nie uznaje się za podatnika organów władzy publicznej oraz urzędów obsługujących te organy w zakresie realizowanych zadań nałożonych odrębnymi przepisami prawa, dla realizacji których zostały one powołane, z wyłączeniem czynności wykonywanych na podstawie zawartych umów cywilnoprawnych.

W myśl postanowień art. 86 ust. 1 ustawy o VAT, w zakresie, w jakim towary są wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych, podatnikowi, o którym mowa w art. 15, przysługuje prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego, z zastrzeżeniem art. 114, art. 119 ust. 4, art.120 ust.17 i 19 oraz art. 124.

Prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego przysługuje wówczas, gdy zostaną spełnione określone warunki, tzn. odliczenia tego dokonuje podatnik podatku od towarów i usług oraz gdy towary i usługi, z których nabyciem podatek został naliczony, są wykorzystywane do czynności opodatkowanych. Warunkiem umożliwiającym podatnikowi skorzystanie z prawa do odliczenia podatku naliczonego jest bezpośredni i bezsporny związek zakupów z wykonanymi czynnościami opodatkowanymi.

Przedstawiona wyżej zasada wyklucza możliwość dokonania odliczenia podatku naliczonego związanego z towarami i usługami, które nie są wykorzystywane do czynności opodatkowanych, czyli w przypadku ich wykorzystywania do czynności zwolnionych od podatku oraz niepodlegających temu podatkowi.

Zgodnie z § 8 ust. 1 pkt 13 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 27 kwietnia 2004r. w sprawie wykonywania niektórych przepisów ustawy o podatku od towarów i usług (Dz. U. Nr 97, poz. 970 ze zm.) zwalnia się od podatku czynności związane z wykonywaniem zadań publicznych nałożonych odrębnymi przepisami, wykonywanymi w imieniu własnym i na własną odpowiedzialność przez jednostki samorządu terytorialnego z wyłączeniem czynności wykonywanych na podstawie zawartych umów cywilnoprawnych.

Jednostki samorządu terytorialnego są zatem innymi, niż organy władzy publicznej, uczestnikami sektora finansów publicznych, nie korzystają tym samym z wyłączenia z opodatkowania, lecz są objęte zwolnieniem w zakresie czynności związanych z wykonywaniem zadań publicznych nałożonych odrębnymi przepisami.

Gmina stosownie do art. 2 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz. U. z 2001 r. Nr 142 poz. 1591 ze zm.) jest jednostką samorządu terytorialnego posiadającą osobowość prawną, wykonującą zadania publiczne we własnym imieniu i na własną odpowiedzialność. W celu wykonywania zadań gmina może tworzyć jednostki organizacyjne, a także zawierać umowy z innymi podmiotami, w tym z organizacjami pozarządowymi (art. 9 ust. 1 cyt. ustawy).

W myśl art. 6 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym do zakresu działania gminy należą wszystkie sprawy publiczne o znaczeniu lokalnym, niezastrzeżone ustawami na rzecz innych podmiotów. Do zadań własnych gminy należy zaspokajanie zbiorowych potrzeb wspólnoty.

W szczególności zadania własne obejmują sprawy:

• utrzymania gminnych obiektów i urządzeń użyteczności publicznej oraz obiektów administracyjnych (art. 7 ust. 1 pkt 15 cyt. ustawy o samorządzie gminnym).
  
  

Z przedstawionego stanu faktycznego wynika, iż Wnioskodawca w ramach swoich zadań zrealizował, dofinansowywany ze środków unijnych projekt pod nazwą "Rozwój komunikacji elektronicznej dla mieszkańców Miasta, Gminy i Powiatu N.".

Ponieważ nabywane towary i usługi, związane z realizacją ww. projektu nie będą służyły czynnościom opodatkowanym, a Gmina jako jednostka samorządu terytorialnego korzysta ze zwolnienia w zakresie czynności związanych z wykonywaniem zadań publicznych nałożonych odrębnymi przepisami, tym samym nie będzie przysługiwało jej prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego, który to podatek zawarty jest w cenie nabywanych towarów i usług związanych z zadaniami objętymi projektem pod nazwą "Rozwój komunikacji elektronicznej dla mieszkańców Miasta, Gminy i Powiatu N.".

Wobec powyższego stanowisko Wnioskodawcy należało uznać zaprawidłowe.

Interpretacja dotyczy zaistniałego stanu faktycznego przedstawionego przez Wnioskodawcę i stanu prawnego obowiązującego w dacie zaistnienia zdarzenia w przedstawionym stanie faktycznym.

Stronie przysługuje prawo do wniesienia skargi na niniejszą interpretację przepisów prawa podatkowego z powodu jej niezgodności z prawem. Skargę wnosi się do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, ul. Jasna 2/4, 00-013 Warszawa po uprzednim wezwaniu na piśmie organu, który wydał interpretację w terminie 14 dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się lub mógł się dowiedzieć o jej wydaniu - do usunięcia naruszenia prawa (art. 52 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.). Skargę do WSA wnosi się (w dwóch egzemplarzach - art. 47 ww. ustawy) w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia tego wezwania (art. 53 § 2 ww. ustawy).
Skargę wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi (art. 54 § 1 ww. ustawy) na adres: Izba Skarbowa w Katowicach Biuro Krajowej Informacji Podatkowej w Bielsku-Białej, ul. Traugutta 2a, 43-300 Bielsko-Biała.