Pytanie:

Urząd Gminy zwraca się z prośbą o wydanie wiążącej opinii w sprawie możliwości odliczenia podatku VAT przez Gminę, która na obecną chwilę nie jest podatnikiem podatku VAT jednak w 2005r o taki status wystąpi do Urzędu Skarbowego - w przedstawionej poniżej sytuacji. Gmina zamierza w 2005r. uzyskać dofinansowanie z Europejskiego Funduszu Orientacji i Gwarancji Rolnych - sekcja orientacji (fundusz struktury) w ramach SPO "Restrukturyzacja i modernizacja sektora żywnościowego oraz rozwój obszarów wiejskich (2004-2006)" w zakresie działania "Pilotażowy Program Leader" realizując projekt pod nazwą "Rozwój turystyki Nadbużańskich Obszarów Wiejskich Włodawa i okolice" polegający na opracowaniu Zintegrowanej Strategii Rozwoju Obszarów Wiejskich i uzyskaniu wsparcia doradczego w sprawie ukonstytuowania prawnego LGD.Efekt uzyskany podczas realizacji projektu w postaci opracowania kierunków rozwoju obszarów wiejskich będzie służył celom własnym gminy. Poza tym środki te zostaną przeznaczone na sfinansowanie pomocy doradczej w zakresie prawnego zarejestrowania Lokalnej Grupy Działania - rozumianej jako partnerstwo międzysektorowe zawiązane pomiędzy samorządami i partnerami społeczno- ekonomicznymi i gospodarczymi.Zadaniem LGD w perspektywie czasowej będzie realizowanie celów i założeń wspomnianej powyżej strategii.Reasumując jest projekt "miękki" - nieinwestycyjny, polegający na zakupie usług doradczych, eksperckich itp. a efekt powstały w wyniku jego realizacji nie będzie podlegał odsprzedaży - ma służyć celom społecznym. Jesteśmy zdania, iż Gmina będąc w momencie realizacji przedsięwzięcia, podanikiem podatnikiem podatku VAT w związku z wykonywaniem zadań własnych określonych ustawą o samorządzie gminnym majacych na celu stymulowanie rozwoju społeczno-gospodarczego gminy i tym samym zapewnienie odpowiedniego poziomu życia jej społeczności, nie ma możliwości odliczenia podatku VAT. Zgodnie z wytycznymi realizowanego programu uzyskanie refundacji jest możliwe w wysokości 100% wartości kosztów kwalifikujących się do wsparcia.Podatek VAT według wytycznych władzy wdrażającej uznany zostanie za koszt kwalifikowany w sytuacji, gdy nie jest możliwość jego odliczenia.

W odpowiedzi na pismo z dnia 10 i 27 grudnia 2004r. w sprawie odliczenia podatku VAT - Naczelnik Urzędu Skarbowego we Włodawie działąjąc na podstawie art. 14a 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. Nr 137, poz. 926 z późn. zm.) wyjaśnia co następuje.

Przedstawiony stan faktyczny.

Gmina zamierza uzyskać dofinansowanie z Europejskiego Funduszu Orientacji i Gwarancji Rolnych (fundusz strukturalny) w ramach SPO "Restrukturyzacja i modernizacja sektora żywnościowego oraz rozwój obszarów wiejskich (2004-2006) i zrealizować projekt pod nazwą "Rozwój turystyki Nadbużańskich Obszarów Wiejskich Włodawa i okolice " polegający na opracowaniu Zintegrowanej Strategii Rozwoju Obszarów Wiejskich i uzyskaniu wsparcia doradczego w sprawie ukonstytuowania prawnego Lokalnej Grupy Działania. Program będzie polegać na zakupie usług doradczych i eksperckich a efekt powstały w wyniku jego realizacji nie będzie podlegał odsprzedaży i ma służyć celom społecznym.

Gmina w momencie realizacji przedsięwzięcia, będzie podatnikiem podatku od towarów i usług.

Stanowisko organu podatkowego.

Zgodnie z art. 86 ust. 1 ustawy z dnia 11 marca 2004r,. o podatku od towarów i usług (Dz. U. 54, poz. 535) podatnikowi podatku VAT przysługuje prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego w zakresie w jakim towary i usługi są wykorzystywane do wykonania czynności opodatkowanych.

Z opisanego stanu faktycznego wynika, że będące przedmiotem dofinansowania usługi nie będą dalej odsprzedawane a uzyskany w ich wyniku efekt ma posłużyć celom społecznym.

W tej sytuacji gminie nie będzie przysługiwało prawo do obniżenia podatku należnego o podatek naliczony zawarty w fakturach zakupu przedmiotowych usług, ponieważ nie zaistnieje związek tegoż podatku naliczonego z czynnościami opodatkowanymi.