Pytanie:

Czy w toku realizacji projektu ?Przebudowa Parku Miejskiego? Gmina Miasto może pomniejszać podatek należny o podatek naliczony, bądź otrzymywać zwrot podatku naliczonego?

Naczelnik Urzędu Skarbowego w Jaśle działając na podstawie art. 14a § 1, § 3, § 4 ustawy z dnia 29.08.1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2005 r. Nr 8, poz. 60 ze zm.) oraz art. 86 ust. 1 ustawy z dnia 11.03.2004 r. o podatku od towarów i usług (Dz. U. Nr 54, poz. 535 ze zm.), po rozpatrzeniu wniosku z dnia 4.04.2005 r., w sprawie udzielenia interpretacji co do zakresu i sposobu zastosowania przepisów prawa podatkowego w podatku od towarów i usług stwierdza, iż przedstawione we wniosku własne stanowisko w sprawie jest prawidłowe.

W dniu 4.04.2006 r. wystąpiono do tut. organu podatkowego z wnioskiem o udzielenie pisemnej interpretacji co do zakresu i sposobu zastosowania prawa podatkowego w indywidualnej sprawie, zgodnie z art. 14a Ordynacji podatkowej.

Z opisanego w zapytaniu stanu faktycznego wynika, że Gmina Miasto, na mocy Uchwały Rady Miejskiej podejmuje się realizacji zadania wieloletniego pod nazwą: ?Przebudowa Parku Miejskiego w latach 2004-2006?. Inwestycja ta będzie finansowana z budżetu miasta, z budżetu państwa oraz z Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego. Realizacja przedmiotowego zadania jest związana z wypełnianiem obowiązku nałożonego ustawą o samorządzie gminnym z dnia 8.03.1990 r. zgodnie z którą do zadań gminy należy zaspokajanie zbiorowych potrzeb wspólnoty, do których zalicza się m.in.: sprawy ładu przestrzennego, gospodarki nieruchomościami, ochrony środowiska i przyrody oraz gospodarki wodnej, a także zieleni gminnej i zadrzewień (art. 7 ust. 1 pkt 1, pkt 12), nie odbywa się na podstawie umów cywilnoprawnych i nie będzie związana z wykonywaniem czynności podlegających opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług.

Przedmiotem zapytania jest ustalenie czy w toku realizacji projektu: ?Przebudowa Parku Miejskiego? Gmina Miasto może pomniejszać podatek należny o podatek naliczony, bądź otrzymywać zwrot podatku naliczonego. Wyrażono stanowisko, że Gmina Miasto, realizując powyższy projekt inwestycyjny nie ma prawa do obniżania podatku należnego o podatek naliczony ujęty na fakturach zakupu, gdyż zgodnie z art. 15 ust. 6 ustawy o podatku od towarów i usług z dnia 11.03.2004 r. nie uznaje się za podatnika organów władzy publicznej oraz urzędów obsługujących te organy w zakresie zadań nałożonych odrębnymi przepisami prawa, dla realizacji których zostały one powołane, z wyłączeniem czynności wykonywanych na podstawie zawartych umów cywilnoprawnych. W myśl tego przepisu Gmina Miasto nie realizuje tego zadania w oparciu o umowę cywilnoprawną, ale w wyniku obowiązku nałożonego ustawą o samorządzie gminnym z dnia 8.03.1990 r. W związku z tym nie ma prawa zgodnie z art. 86 ust. 1 cytowanej ustawy do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego.

W oparciu o wyżej opisany, przyjęty stan faktyczny Naczelnik Urzędu Skarbowego w Jaśle ocenia stanowisko dotyczące braku możliwości odliczenia podatku naliczonego zawartego w zakupach towarów i usług dokonywanych w celu realizacji powyższego zadania inwestycyjnego jako prawidłowe, na podstawie następujących przepisów prawa:

Zgodnie z art. 86 ust. 1 ustawy z dnia 11.03.2004 r. o podatku od towarów i usług (Dz. U. Nr 54, poz. 535 ze zm.) w zakresie, w jakim towary i usługi są wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych, podatnikowi, o którym mowa w art. 15 przysługuje prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego, z zastrzeżeniem art. 114, art. 119 ust. 4, art. 120 ust. 17 i 19 oraz art. 124. Przepis ten wprowadza generalną regułę, zgodnie, z którą zarejestrowanym podatnikom przysługuje prawo do obniżania kwoty własnego podatku należnego (płaconego z tytułu dokonywania czynności podlegających opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług określonych w art. 5 ustawy) o kwotę podatku naliczonego przy nabyciu towarów i usług wykorzystywanych do wykonywania czynności opodatkowanych. Powyższe oznacza, że w przypadku, gdy nie zachodzi związek pomiędzy dokonywanym przez podatnika zakupem towarów i usług, a czynnościami opodatkowanymi podatnik nie ma prawa do obniżenia kwoty podatku należnego lub zwrotu różnicy podatku. Jak wynika z treści wniosku Gmina będzie dokonywać zakupów towarów i usług związanych z przebudową parku miejskiego. Zakupy te nie będą służyć działalności opodatkowanej. Z powyższego wynika, że w myśl art. 86 ust. 1 ustawy, Gminie nie przysługuje prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego z tytułu nabycia towarów i usług na realizację przedmiotowego zadania.

Przepis § 6 ust. 3 Rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 27.04.2004 r. w sprawie wykonania niektórych przepisów ustawy o podatku od towarów i usług (Dz. U. Nr 97, poz. 970 ze zm.) definiuje środki finansowe bezzwrotnej pomocy zagranicznej przekazane polskim podmiotom z budżetu Unii Europejskiej na podstawie umów zawartych przed 1.05.2004 r., uprawniających do ubiegania się o zwrot podatku naliczonego.

Ponieważ umowa w zakresie tej inwestycji została zawarta 29.07.2005 r., dlatego też do przedstawionego we wniosku stanu faktycznego nie będą miały zastosowania zasady zwrotu podatku od towarów i usług w trybie rozdziału 12 cytowanego wyżej rozporządzenia. Zatem prawidłowe jest stanowisko zawarte we wniosku, iż w niniejszym przypadku Gmina nie może odzyskać podatku VAT dotyczącego realizowanego zadania.