Pytanie:

Stan faktyczny: Gmina jest inwestorem zadania "Budowa stacji wodociągowej oraz sieci wodociągowej wraz z przyłączami domowymi". Inwestycja ta jest prowadzona w wykonaniu obowiązku realizacji zadań własnych - zaspokajania zbiorowych potrzeb wspólnoty samorządowej określonych w art. 7 ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym (t.j. D. U. z 2001r. Nr 142, poz. 1591, ze zm.), tj. (?) wodociągów i zaopatrzenia w wodę (?), jak również w wykonaniu obowiązku określonego w art. 3 ust. 1 ustawy z dnia 7 czerwca 2001 roku o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków (D. U. Nr 72, poz. 747, ze zm.). Jest to zatem realizacja zadań własnych o charakterze obowiązkowym, do których wykonywania gmina została powołana i których obowiązek wykonywania nakładają przepisy ustaw. Realizacja inwestycji następować będzie na podstawie umów zawieranych z wykonawcami poszczególnych etapów zadania, wyłonionymi w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego, którzy wystawiać będą faktury VAT stanowiące podstawę do zapłaty przez Gminę. Część środków na zapłatę pochodzić będzie od mieszkańców dokonujących wpłat na pokrycie kosztów przyłączenia do instalacji wodociągowej, zgodnie z zawartymi z Gminą umowami na partycypację w kosztach budowy sieci wodociągowej - w wykonaniu obowiązku określonego w art. 15 ust. 2 ustawy z dnia 7 czerwca 2001r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzeniu ścieków (D. U. nr 72, poz. 747, ze zm.) - tj. odbywa się przy udziale finansowym mieszkańców Gminy. W zakresie podatku od towarów i usług zarejestrowanym podatnikiem jest Urząd Gminy. Gmina nie jest zarejestrowanym podatnikiem VAT. Gmina po zarejestrowaniu zamierza wystawiać faktury VAT dla mieszkańców w zakresie dokonanej wpłaty na przyłącze. Stanowisko Pytającego: Po złożeniu zgłoszenia rejestracyjnego w zakresie podatku od towarów i usług VAT-R i otrzymaniu potwierdzenia VAT-5 zarejestrowania podmiotu jako podatnika VAT - podatnik nabywa uprawnienia do wystawiania faktur VAT. W opisanym przypadku będzie mieć zastosowanie przepis § 17 ust. 2 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 27 kwietnia 2004r. w sprawie zwrotu podatku niektórym podatnikom, zaliczkowego zwrotu podatku, zasad wystawiania faktur, sposobu ich przechowywania oraz listy towarów i usług, do których nie mają zastosowania zwolnienia od podatku od towarów i usług (D. U. nr 97, poz. 971), stanowi, że fakturę wystawia się również nie później niż siódmego dnia od dnia, w którym pobrano przed wydaniem towaru lub wykonaniem usługi każdą kolejną część należności (zaliczkę, przedpłatę, zadatek lub ratę). W przypadkach, kiedy wystawiane faktury na zaliczki nie obejmują całej ceny brutto danego towaru lub usługi, to do wystawienia faktur stosuje się § 17 ust. 4 powyższego rozporządzenia. Jeżeli przed wykonaniem usługi otrzymano zaliczkę, obowiązek podatkowy powstaje z chwilą jej otrzymania, co wynika z art. 19 ust. 11 ustawy o podatku VAT. Podatek od towarów i usług oblicza się od części pobranej należności i tylko ta kwota podlega rozliczeniu w deklaracji VAT-7.

W ocenie tutejszego organu stanowisko wnioskodawcy należy uznać za nieprawidłowe.

Mieszkańcy dokonują wpłat na pokrycie kosztów przyłączenia do instalacji wodociągowej zgodnie z zawartymi z Gminą umowami na partycypację w kosztach budowy sieci wodociągowej - w wykonaniu obowiązku określonego w art. 15 ust. 2 ustawy z dnia 7 czerwca 2001r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzeniu ścieków (D. U. nr 72, poz. 747, ze zm.). W aktualnym stanie prawnym przyłącze wodociągowe i kanalizacyjne wybudowane ze środków własnych przez osobę ubiegającą się o przyłączenie do sieci stanowi własność tej osoby, chyba że umowa zawiera inne postanowienia w tym przedmiocie, tak OSN z 02.07.2004r., II CK 420/03.

Dodać należy iż przedłożona przez Gminę umowa nie zawiera uregulowań w przedmiocie własności części instalacji o których mowa w art. 15 ust. 2 w/w ustawy.

Jeśli tak, należy uznać, iż Gmina w zakresie przedmiotowych umów, wykonuje czynności o których mowa in fine § 8 ust. 1 pkt 13 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 27 kwietnia 2004r. w sprawie wykonania niektórych przepisów ustawy o podatku od towarów i usług (D. U. nr 97, poz. 970 ze zm.) w związku z art. 5 ust. 1 ustawy z dnia 11 marca 2004r. o podatku od towarów i usług (D. U. nr 54 poz. 535 ze zm.), zwanej dalej ustawą o VAT.

Gmina po dokonaniu zgłoszenia rejestracyjnego o którym mowa w art. 96 ust. 1 ustawy o VAT, w zakresie wpłat pobieranych od mieszkańców, na pokrycie kosztów przyłączenia do instalacji wodociągowej, zgodnie z zawartymi z Gminą umowami na partycypację w kosztach budowy sieci wodociągowej - w wykonaniu obowiązku określonego w art. 15 ust. 2 ustawy z dnia 7 czerwca 2001r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzeniu ścieków (D. U. nr 72, poz. 747, ze zm.), może (art. 106 ust. 4 ustawy o VAT) wystawiać faktury zgodnie z § 13 ust. 1 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 25 maja 2005r. w sprawie zwrotu podatku niektórym podatnikom, zaliczkowego zwrotu podatku, zasad wystawiania faktur, sposobu ich przechowywania oraz listy towarów i usług, do których nie mają zastosowania zwolnienia od podatku od towarów i usług (D. U. nr 95, poz. 798) - w przypadku gdy należność nie zostałaby otrzymana do dnia wykonania usługi oraz § 14 ust. 1 w/w rozporządzenia w przypadku gdy przed dniem wykonania usługi otrzymano część lub całość należności.