Pytanie:

Czy podlegają opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług opłaty pobierane przez Gminę za przyłączenie do gminnej sieci wodociągowej i kanalizacyjnej?

Naczelnik Pierwszego Urzędu Skarbowego w K działając na podstawie art. 14a § 1 ustawy z dnia 29.08.1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. Nr 137, poz. 926 ze zm.), w odpowiedzi na pismo z dnia 28.06.2004 r. w sprawie udzielenia pisemnej informacji o zakresie stosowania przepisów prawa podatkowego wyjaśnia, co następuje:

Z przedłożonego pisma wynika, iż gmina pobiera opłaty za przyłączenie mieszkańców gminy do sieci wodąciągu gminnego i sieci kanalizacyjnej stanowiącej własność gminy. Właściciel nieruchomości, jeżeli chce przyłączyć budynek do ww. sieci, obowiązany jest do uiszczenia tych opłat. Właściciel nieruchomości przyłącza wykonuje na własny koszt.

Z chwilą wejścia w życie ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (Dz. U. Nr 54, poz. 535) uległy zmianie m. in. ustawowe definicje dostawy towarów i świadczenia usług. W świetle art. 8 ust. 1 tej ustawy czynności przyłączenia do sieci wodociągowej i kanalizacyjnej należy klasyfikować jako świadczenie usług. Gmina jako organ władzy publicznej zgodnie z art. 15 ust. 6 ww. ustawy nie jest podatnikiem podatku od towarów i usług w zakresie realizowanych zadań nałożonych odrębnymi przepisami prawa, dla realizacji których została powołana, z wyłączeniem czynności wykonywanych na podstawie umów cywilnoprawnych. Gmina jest więc podatnikiem podatku VAT w zakresie czynności wykonywanych na podstawie umów cywilnoprawnych. Biorąc powyższe pod uwagę, może zaistnieć jedna z dwóch sytuacji, gdy opłata za przyłączenie do gminnej sieci pobierana jest:

- na podstawie zawartej umowy cywilnoprawnej, wówczas gmina jest z tego tytułu podatnikiem podatku VAT, a czynność ta opodatkowana jest zgodnie z art. 41 ust. 1 ww. ustawy stawką w wysokości 22%;

- jako czynność organu władzy publicznej umocowana jest decyzją administracyjną, bądź unormowana innym aktem prawnym o charakterze władczym, wówczas gmina w tym zakresie nie jest podatnikiem podatku VAT.

Do ostatecznego prawidłowego zakwalifikowania swoich czynności zobowiązania jest gmina.

Tut. organ podatkowy nie zgadza się ze stanowiskiem Gminy, że pobór opłaty za możliwość przyłączenia odbiorców do gminnej sieci nie stanowi świadczenia usług w znaczeniu przepisów ustawy z dnia 11 marca 2004 r. opodatku od towarów i usług.