Pytanie:

Z treści złożonego zapytania wynika, że Gmina jest inwestorem zadania "Budowa sieci wodociągowej wraz z przyłączami" do nieruchomości. Część środków na realizację inwestycji pochodzi od mieszkańców dokonujących wpłat na pokrycie kosztów przyłączenia. Dokumentem stanowiącym podstawę pobrania opłaty jest umowa zawierana z każdym z mieszkańców (uczestników) inwestycji. Zgodnie z umową cywilnoprawną po zrealizowaniu inwestycji i dokonaniu stosownej opłaty wybudowana sieć wodociągowa do pierwszej zasuwy na posesji, a wprzypadku sieci kanalizacyjnej do pierwszej studzienki rewizyjnej na posesji od strony sieci stanowić będzie własność Gminy Ujazd, natomiast przyłącze wodociągowe od pierwszej zasuwy w stronę licznika oraz przykanalik stanowić będzie własność właściciela nieruchomości. W związku z przedstawionym wyżej stanem faktycznym Gmina wnosi zapytanie, czy jako inwestor opłaty wnoszone przez mieszkańców z tytułu uczestnictwa w w/w inwestycji winna opodatkować podatkiem od towarów i usług oraz jaką stawką podatku VAT ?Według stanowiska zawartego we wniosku Gmina uważa, iż od powyższej opłaty winna naliczać podatek VAT wg. 7% stawki oraz wystawiać fakturę VAT dla każdego uczestnika inwestycji. Powyższe stanowisko Gmina uzasadnia tym, iż wykonanie przyłączy nie jest zadaniem Gminy- zadaniem Gminy jest wykonanie wyłącznie sieci wodociągowej lub kanalizacyjnej.

Zgodnie z art. 5 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (Dz. U. Nr 54, poz. 535 ze zm.), opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług podlegają odpłatna dostawa towarów i odpłatne świadczenie usług na terytorium kraju. Art. 8 ust. 1 cytowanej ustawy stanowi, że przez świdczenie usług, o których mowa w art. 5 ust. 1 pkt 1, rozumie się każde świadczenie na rzecz osoby fizycznej, osoby prawnej lub jednostki organizacyjnej niemającej osobowości prawnej, które nie stanowi dostawy towarów w rozumieniu art. 7 tejże ustawy. W myśl art. 15 ust. 1 cyt. wyżej ustawy o podatku od towarów i usług podatnikami są osoby prawne, jednostki organizacyjne niemające osobowości prawnej oraz osoby fizyczne, wykonujące samodzielnie działalność gospodarczą, o której mowa w ust. 2, bez względu na celi rezultat takiej działalności. Z kolei art. 15 ust. 6 w/w ustawy stanowi, że nie uznaje się za podatnika organów władzy publcznej oraz urzędów obsługujących te organy w zakresie zadań nałożonych odrębnymi przepisami prawa, dla realizacji których zostały one powołane, z wyłączeniem czynności wykonywanych na podstawie umów cywilnoprawnych.Wykonywane zatem przez Gminę czynności w zakresie umów cywilnoprawnych podlegają opodatkowaniu zgodnie z art. 5 ust. 1 ustawy o podatku VAT.

Mając zatem na uwadze powyższy stan prawny i faktyczny, wykonanie przyłącza do sieci na koszt mieszkańca nieruchomości, który jest bezpośrednim odbiorcą tej części usługi jest usługą w rozumieniu przepisów ustawy o podatku VAT i podlega opodatkowaniu tym podatkiem. Gmina - inwestor w tym przypadku występuje jako pośrednik, który dla celów podatku VAT jest traktowany jako bezpośredni wykonawca usługi i w tym zakresie dotyczą go wszelkie przepisy normujące zasady opodatkowania podatkiem VAT.

Zgodnie z unormowaniem zawartym w art. 146 ust. 1 pkt 2 lit a) do dnia 31 grudnia 2007r. stosuje się stawkę w wysokości 7% w odniesieniu do robót budowlano-montażowych oraz remontów i robót konserwacyjnych związanych z budownictwem mieszkaniowym i infrastrukturą towarzyszącą.Przez infrastrukturę towarzyszącą budownictwu mieszkaniowemu zgodnie z art. 146 ust. 3 cyt. wyżej ustawy rozumie się m.in:- sieci rozprowadzające, wraz urządzeniami, obiektami i przyłączami do budynków mieszkalnych, urządzenia i ujęcia wody, stacje uzdatniania wody, oczyszczalnie ścieków, kotłownie oraz sieci wodociągowe, kanalizacyjne, cieplne, elektroenergetyczne, gazowe i telekomunikacyjne, o ile są związane z obiektami budownictwa mieszkaniowego.

W ocenie Naczelnika tut. Urzędu Skarbowego w przedstawionym stanie faktycznym, z którego wynika, że z posiadanej przez Gminę dokumentacji projektowo-kosztorysowej budowa sieci wodociągowj wraz z przyłączami związana będzie wyłącznie z obiektami budownictwa mieszkaniowego, w fakturach wystawionych dla mieszkańców za usługę wykonania przyłączy należy zastosować 7% stawkę podatku VAT (roboty związane z infrastrukturą towarzyszącą budownictwu mieszkaniowemu).