Pytanie:

Gmina przystępuje do realizacji budowy stacji wodociągowej oraz sieci wodociągowej wraz z przyłączami domowymi. Inwestycja w zakresie budowy przyłączy domowych będzie prowadzone - w wykonaniu obowiązku określonego w art.15 par 2 ustawy z dnia 7 czerwca 2001r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków (Dz.U. Nr 72 poz.747 ze zm.) - przy udziale finansowym mieszkańców Gminy. W chwili przystępowania do realizacji inwestycji mieszkańcy zainteresowani budową sieci wraz z przyłączami będą zawierać z Gminą umowy na podstawie, których zobowiążą się do uiszczenia na rachunek bankowy Gminy kwoty stanowiącej partycypację w kosztach budowy sieci wodociągowej wraz z przyłączami domowymi.Czy wpływy (środki pieniężne) pochodzące od mieszkańców Gminy na poczet udziału w finansowaniu budowy sieci wodociągowej wraz z przyłączami domowymi podlegają podatkowi od towarów i usług w świetle art.5 ust.1 pkt 1 ustawy z dnia 11.03.2004r. o podatku od towarów i usług (Dz.U. Nr 54 poz.535).

Zgodnie z art. 15 ust. 6 ustawy z dnia 11.03.2004 r. o podatku od towarów i usług (Dz. U. Nr 54, poz. 535) nie uznaje się za podatnika organów władzy publicznej oraz urzędów obsługujących te organy w zakresie realizowanych zadań nałożonych odrębnymi przepisami prawa, dla realizacji których zostały one powołane, z wyłączeniem czynności wykonywanych na podstawie zawartych umów cywilnoprawnych. Z kolei z § 8 ust. 1 pkt 13 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 27.04.2004 r. w sprawie wykonania niektórych przepisów ustawy o podatku od towarów i usług (Dz. U. Nr 97, poz. 970 ze zm.) wynika, iż zwalnia się od podatku czynności związane z wykonywaniem zadań publicznych nałożonych odrębnymi przepisami, wykonywane w imieniu własnym i na własną odpowiedzialność przez jednostki samorządu terytorialnego, z wyłączeniem czynności wykonywanych na podstawie umów cywilnoprawnych. Dokonując zatem analizy związku przepisu art. 15 ust. 6 ustawy o podatku od towarów i usług i § 8 ust. 1 pkt 13 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 27.04.2004 r. w sprawie wykonania niektórych przepisów ustawy o podatku od towarów i usług, należy przyjąć, że gminy mogą być, podatnikami podatku od towarów i usług. Jednostki samorządu terytorialnego - gmina, powiat, województwo - wykonują zadania publiczne w imieniu własnym i na własną odpowiedzialność. Uznając, że jednostki samorządu terytorialnego mogą być podatnikami podatku od towarów i usług, ustawodawca w zwolnieniu od podatku poddał jedynie te ich usługi, które polegają na władczym realizowaniu ich zadań, co wynika wprost z § 8 ust. 1 pkt 13 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 27 kwietnia 2004r. w sprawie wykonania niektórych przepisów ustawy o podatku od towarów i usług . Pozostałe czynności wykonywane przez jednostki samorządu terytorialnego mogą korzystać ze zwolnienia od podatku na podstawie art. 43 ust. 1 pkt 1 ustawy o podatku od towarów i usług, tj. usługi wymienione w załączniku nr 4 do ustawy.

W zapytaniu przywołano normę będącą podstawą realizacji inwestycji przez Gminę, tj. art. 15 ust. 2 ustawy z dnia 7 czerwca 2001r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzeniu ścieków (D. U. z 2001r. nr 72, poz. 747 ze zm.), cyt.: "Realizację budowy przyłączy do sieci oraz studni wodomierzowej, pomieszczenia przewidzianego do lokalizacji wodomierza głównego i urządzenia pomiarowego zapewnia na własny koszt osoba ubiegająca się o przyłączenie nieruchomości do sieci". Jeśli tak, uznać należy, iż umowa zawarta w wykonaniu obowiązku określonego w art. 15 ust. 2 ustawy z dnia 7 czerwca 2001r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzeniu ścieków (D. U. z 2001r. nr 72, poz. 747 ze zm.), między Gminą a jej mieszkańcem, jest umową w rozumieniu art. 15 ust. 6 in fine, ustawy o podatku od towarów i usług i § 8 ust. 1 pkt 13 in fine, rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 27.04.2004 r. w sprawie wykonania niektórych przepisów ustawy o podatku od towarów i usług.

Wobec powyższego w przedmiotowej sprawie nie może mieć zastosowania zwolnienie określone § 8 ust. 1 pkt 13 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 27.04.2004 r. w sprawie wykonania niektórych przepisów ustawy o podatku od towarów i usług, tym samym opłaty otrzymywane przez Gminę na podstawie przedmiotowych umów stanowić będą obrót w rozumieniu art. 29 ust. 1 ustawy o podatku od towarów i usług.