Pytanie:

Czy należy naliczać przez wykonawców stawki podatku VAT w wysokości 7 % w zakresie budowy nawierzchni dróg gminnych oraz kanalizacji deszczowej na terenie miasta i gminy, gdzie w przeważającej części występuje zabudowa mieszkaniowa.

POSTANOWIENIE Na podstawie art.14a § 1,3,4 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 roku - Ordynacja podatkowa /tekst jednolity Dz. U. z 2005 r. Nr 8 poz. 60 z 2005 r. z późn. zm./, po zapoznaniu się z treścią wniosku o pisemną interpretację co do zakresu i sposobu zastosowania prawa podatkowego w indywidualnej sprawie, przekazanego do tut. urzędu skarbowego w dniu 13/02/2007 r., Naczelnik Urzędu Skarbowego stwierdza, że stanowisko Podatnika w przedmiotowej sprawie jest nieprawidłowe.

UZASADNIENIE Stan faktyczny przedstawiony przez podatnika: Urząd Miasta i Gminy realizować będzie inwestycje w zakresie budowy nawierzchni dróg gminnych oraz kanalizacji deszczowej na terenie miasta i gminy, gdzie w przeważającej części występuje zabudowa mieszkaniowa. W 2007 r. gmina będzie realizować następujące inwestycje:Ř budowa kanalizacji deszczowej Ř budowa nawierzchni drogowej Ř Budowa nawierzchni dróg na terenach wiejskich, gdzie występuje zwarta zabudowa mieszkaniowa Ř przebudowa płyty głównej w Rynku i chodników w centrum miasta.Zakres robót, zaplanowany na 2007 r. na obszarze miasta i gminy zgodnie ze Studium Uwarunkowań i Kierunków Zagospodarowania Przestrzennego Miasta i Gminy w zdecydowanej części będzie wykonywany na terenie zabudowy mieszkaniowej.

Zapytanie podatnika : Urząd Miasta i Gminy zwraca się z zapytaniem w sprawie naliczania przez Wykonawców stawki podatku VAT w wysokości 7%, w zakresie budowy nawierzchni dróg gminnych oraz kanalizacji deszczowej na terenie miasta i gminy, gdzie w przeważającej części występuje zabudowa mieszkaniowa.

Stanowisko podatnika: Wnioskodawca uważa, że w odniesieniu do inwestycji w zakresie budowy nawierzchni dróg gminnych oraz kanalizacji deszczowej na terenie miasta i gminy, gdzie w przeważającej części występuje zabudowa mieszkaniowa, które będzie prowadzić w 2007 r. polegających na:Ř budowie kanalizacji deszczowej na terenie Osiedla;Ř budowie nawierzchni drogowej na terenie Osiedla ;Ř budowie nawierzchni dróg na terenach wiejskich, gdzie występuje zwarta zabudowa mieszkaniowa ;Ř przebudowie płyty głównej w Rynku i chodników w centrum miasta.należy zastosować stawkę 7% dla podatku VAT, ponieważ w odniesieniu do robót budowlano - montażowych oraz remontów i robót konserwacyjnych związanych z budownictwem mieszkaniowym i infrastrukturą towarzyszącą stosuje się 7% stawkę podatku VAT, jeżeli są one związane z obiektami budownictwa mieszkaniowego.

Stanowisko organu podatkowego: Zgodnie z art. 146 ust. 1 pkt. 2 lit. a ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (tekst jednolity z 2004 r. Dz.U. Nr 54, poz. 535 z późn. zm.) w okresie od dnia przystąpienia Rzeczpospolitej Polskiej do Unii Europejskiej do dnia 31 grudnia 2007 r. stosuje się stawkę w wysokości 7% w odniesieniu do robót budowlano-montażowych oraz remontów i robót konserwacyjnych związanych z budownictwem mieszkaniowym i infrastrukturą towarzyszącą.Przepis art. 146 ust. 2 i 3 w/w ustawy o podatku od towarów i usług stanowi, że przez roboty związane z budownictwem mieszkaniowym i infrastrukturą towarzyszącą budownictwu mieszkaniowemu rozumie się roboty budowlane dotyczące inwestycji w zakresie obiektów budownictwa mieszkaniowego i infrastruktury towarzyszącej oraz remontów obiektów mieszkaniowego. Natomiast przez infrastrukturę towarzyszącą budownictwu mieszkaniowemu rozumie się:1) sieci rozprowadzające, wraz z urządzeniami, obiektami i przyłączami do budynków mieszkalnych,2) urządzenie i zagospodarowanie terenu w ramach przedsięwzięć i zadań budownictwa mieszkaniowego, w szczególności drogi, dojścia, dojazdy, zieleń i małą architekturę,3) urządzenia i ujęcia wody, stacje uzdatniania wody, oczyszczalnie ścieków, kotłownie oraz sieci wodociągowe, kanalizacyjne, cieplne, elektroenergetyczne, gazowe i telekomunikacyjnejeżeli są one związane z obiektami budownictwa mieszkaniowego.Natomiast stosownie do art. 2 pkt 12 ustawy o podatku od towarów i usług przez obiekty budownictwa mieszkaniowego rozumie się budynki mieszkalne rodzinne stałego zamieszkania, sklasyfikowane w Polskiej Klasyfikacji Obiektów Budowlanych: 111 - Budynki mieszkalne jednorodzinne, 112 - Budynki o dwóch mieszkaniach i wielomieszkaniowe, ex 113 - Budynki zbiorowego zamieszkania - wyłącznie: budynki kościołów i innych związków wyznaniowych, klasztory, domy zakonne, plebanie, kurie, rezydencje biskupie oraz rezydencje Prezydenta Rzeczpospolitej Polskiej.Z treści przytoczonych przepisów wynika, że roboty budowlano-montażowe oraz remonty i roboty konserwacyjne związane z budownictwem mieszkaniowym i infrastrukturą towarzyszącą podlegają do dnia 31/12/2007 r. opodatkowaniem stawką VAT 7%.Dla zastosowania w/w przepisów niezbędne jest jednak rozpoznanie czy roboty są wykonywane w ramach przedsięwzięć i zadań budownictwa mieszkaniowego. Obowiązek rozpoznania spoczywa na inwestorze, który dokonać tego może na podstawie dokumentacji projektowej oraz kosztorysowej, by móc stwierdzić, czy istnieje związek realizowanej inwestycji z budownictwem mieszkaniowym. Definicja oraz kategorie dróg publicznych są uregulowane w ustawie z dnia 21/03/1985 r. o drogach publicznych /Dz. U. z 2004 r. Nr 204, poz. 2086 ze zm./. Zgodnie z rt 2 ust 1 w/w ustawy drogi publiczne ze względu na funkcje w sieci drogowej dzielą się na następujące kategorie:1) drogi krajowe,2) drogi wojewódzkie,3) drogi powiatowe,4) drogi gminne.Do dróg gminnych zalicza się drogi o znaczeniu lokalnym niezaliczone do innych kategorii stanowiące sieć dróg służących miejscowym potrzebom, z wyłączeniem dróg wewnętrznych /art. 1 ust. 1 w/w ustawy/. Natomiast w myśl art. 8 ust. 1 ustawy o drogach publicznych, drogi niezaliczone do żadnej kategorii dróg publicznych, w szczególności drogi w osiedlach mieszkaniowych, dojazdowe do gruntów rolnych i leśnych, dojazdowe do obiektów użytkowanych przez przedsiębiorców, place przed dworcami kolejowymi, autobusowymi i portami oraz pętle autobusowe, są drogami wewnętrznymi. W przypadku budowy i remontu dróg publicznych (krajowych, wojewódzkich, powiatowych, gminnych) obowiązuje podstawowa stawka podatku VAT w wysokości 22% - zgodnie z art. 41 ust. ustawy o podatku od towarów i usług, gdy wykonywane roboty dotyczą w całości tych dróg. Jeżeli natomiast czynności te dotyczyć będą w całości infrastruktury towarzyszącej budownictwu mieszkaniowemu (np. chodników i dróg osiedlowych, dojść i dojazdów wewnątrzosiedlowych), tj. dróg wewnętrznych, wówczas będzie miała zastosowanie stawka podatku VAT w wysokości 7%. W świetle powyższego zdaniem tut. organu podatkowego, w przypadku budowy nawierzchni dróg gminnych stanowiących element szeroko rozumianego układu komunikacyjnego na terenie gminy, zastosowanie będzie miała 22% stawka podatku VAT. Natomiast w przypadku budowy kanalizacji deszczowej zastosowanie będzie miała stawka 7% podatku VAT, jeżeli jest ona związane z obiektami budownictwa mieszkaniowego. Tym samym, w przypadku gdy obiekty infrastruktury /kanalizacja deszczowa, chodniki/ dotyczą zarówno infrastruktury towarzyszącej budownictwu mieszkaniowemu, jak i pozostałemu, należy do zastosowania właściwej stawki wydzielić tę część, która związana jest z obsługą budownictwa mieszkaniowego, a w konsekwencji - w jakim zakresie należy zastosować stawkę 7%, a w jakim 22% podatku VAT. Natomiast inwestycja polegająca na przebudowie płyty głównej w Rynku nie mieści się w zakresie infrastruktury towarzyszącej budownictwu mieszkaniowemu przytoczonej na początku niniejszej interpretacji. Ustawodawca nie przewidział również innych możliwości zastosowania stawki preferencyjnej dla tego typu usług. Należy zatem zgodnie z art. 41 ustawy o podatku od towarów i usług zastosować 22 % stawkę podatku VAT. Niniejsza interpretacja dotyczy stanu faktycznego przedstawionego przez wnioskodawcę i stanu prawnego obowiązującego w dacie zaistnienia tego zdarzenia .