Pytanie:

Podatnik prosi o udzielnie pisemnej interpretacji stosowania prawa podatkowego w zakresie opodatkowania podatkiem VAT opłat za korzystanie z obiektów i urządzeń cmentarnych na cmentarzu komunalnym.

We wniosku skierowanym do tut. Organu, Podatnik prosi o udzielnie pisemnej interpretacji stosowania prawa podatkowego w zakresie opodatkowania podatkiem VAT opłat za korzystanie z obiektów i urządzeń cmentarnych. Z przedstawionego stanu faktycznego wynika, że zarządzanie i administrowanie cmentarzem komunalnym oraz wojskowo-komunalnym na podstawie zawartej umowy Gmina powierzyła Spółce . Kosztami zarządzania i administrowania cmentarzem Spółka obciąża Urząd Miasta Lublin wystawiając fakturę VAT ze stawką podatku w wysokości 22%. Poza czynnościami podstawowymi związanymi z administrowaniem i zarządzaniem cmentarzem Spółka pobiera również opłaty za korzystanie z obiektów i urządzeń cmentarnych, które są dochodami Miasta . Wysokość opłat określa stosowna uchwała Rady Miasta . Powyższe opłaty przyjmowane są od mieszkańców Lublina bezpośrednio do kasy Sp. z o.o. po uprzednim wystawieniu dowodu KP. Podatnik wskazuje również, że na okoliczność wniesienia opłaty nie są zawierane umowy cywilnoprawne, jak również nie są wystawiane faktury VAT. Zdaniem Strony opłaty za korzystanie z obiektów i urządzeń cmentarnych na podstawie art. 15 ust. 6 ustawy z dnia 11 marca 2004 roku o podatku od towarów i usług (Dz. U. Nr. 54, poz. 535 z późn. zm.) w związku z art. 1 i art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 31 stycznia 1959 roku o cmentarzach i chowaniu zmarłych (Dz. U. Z 2000 r., Nr 23 poz. 295 z późn. zm.) nie podlegają podatkowi VAT, bowiem pobierane są w konsekwencji realizowania przez Gminę zadań nałożonych na nią odrębnymi przepisami prawna a nie w konsekwencji zawartych umów cywilnoprawnych.

Zastosowanie powołanych norm skutkuje dokonaniem powyższej oceny prawnej stanowiska podatnika, uzasadnionej w następujący sposób : Zgodnie ze wskazanym art. 15 ust. 6 ustawy z dnia 11 marca 2004 roku o podatku od towarów i usług (Dz. U. Nr. 54, poz. 535 z późn. zm.) nie uznaje się za podatnika organów władzy publicznej oraz urzędów obsługujących te organy w zakresie realizowanych zadań nałożonych odrębnymi przepisami prawa, dla realizacji których zostały one powołane, z wyłączeniem czynności wykonywanych na podstawie zawartych umów cywilnoprawnych. W myśl art. 7 ust.1 pkt 13 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym (Dz. U. Nr 142, poz. 1594 z późn. zm.), zaspakajanie zbiorowych potrzeb wspólnoty należy do zadań własnych gminy. W szczególności zadania własne obejmują sprawy cmentarzy gminnych. Art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 31 stycznia 1959 roku o cmentarzach i chowaniu zmarłych (Dz. U. Z 2000 r., Nr 23 poz. 295 z późn. zm.) stanowi, iż utrzymanie cmentarzy komunalnych i zarządzanie nimi należy właściwych wójtów (burmistrzów, prezydentów miast), na których terenie cmentarz jest położony.

Bezsprzecznie należy stwierdzić, że w zakresie zadań wynikających z wyżej wskazanych przepisów prawa Urząd Miasta jako urząd obsługujący organ administracji publicznej na mocy art. 15 ust. 6 ustawy o VAT nie będzie podatnikiem podatku od towarów i usług z wyłączeniem jednak tych czynności i opłat, które wynikają z umów cywilnoprawnych. W przypadku więc, gdy opłata ma charakter należności publicznoprawnej stanowiącej dochód publiczny, pobieranej na podstawie przepisów prawa przez upoważniony organ władzy publicznej realizujący zadania publiczne, to w zakresie poboru tej należności organ władzy publicznej i urząd obsługujący ten organ nie jest podatnikiem podatku VAT. Jeżeli natomiast opłaty, są pobierane na podstawie umowy cywilnoprawnej zawartej z podmiotem wnoszącym opłatę, to stanowi ona dla Urzędu należność za świadczenie, o którym mowa w art. 8 ust. 1 ustawy o podatku od towarów i usług, tj. usługę podlegającą opodatkowaniu podatkiem VAT. Zdaniem tut. Organu w przedmiocie objętym zapytaniem mamy do czynienia z usługą zgodnie ze wskazanym art. 8 ust. 1 ustawy o VAT, stanowiącym, iż przez świadczenie usług (...) rozumie się każde świadczenie na rzecz osoby fizycznej, osoby prawnej lub jednostki nieposiadającej osobowości prawnej, które nie stanowi dostawy (...). Ponadto błędne wydaje się twierdzenie Strony, jakoby odpłatne udostępnienie osobom fizycznym obiektów i urządzeń cmentarnych w celu korzystania z nich, nie miało charakteru cywilnoprawnego. Umowa zgodnie z prawem cywilnym to zgodne porozumienie dwu lub więcej stron ustalające ich wzajemne prawa i obowiązki. Co do zasady przy zawieraniu umów nie jest wymagane zachowanie szczególnej formy. Tak więc zdaniem tut. Organu, w przedmiotowej sprawie dochodzi do zawarcia umowy o świadczenie usług, której stronami są właściciel tych obiektów i urządzeń tj. Urząd Miasta (usługodawca) i osoba fizyczna (usługobiorca). Umowa ta posiada wszelkie cechy umów cywilnoprawnych gdyż jedna ze stron oddaje do korzystania rzecz (wykonuje usługę), a druga strona płaci umówioną cenę. Bez znaczenia pozostaje w sprawie fakt, iż opłaty za korzystanie z obiektów i urządzeń cmentarnych ustalane są w drodze uchwały Zarządu Miasta. W konsekwencji zdaniem tut. Organu opłaty te stanowić będą obrót, o którym mowa w art. 29 ust. 1 ustawy o VAT, jako kwota należna z tytułu odpłatnego świadczenia usług. Biorąc pod uwagę powyższe postanawiam jak w sentencji.