Pytanie:

Opodatkowanie podatkiem od towarów i usług czynności sprzedaży nieruchomości gruntowej oddanej w użytkowanie wieczyste na rzecz użytkownika wieczystego.

Wnioskiem z dnia 06.02.2006r. Podatnik zwrócił się z zapytaniem, czy sprzedaż prawa własności gruntu Skarbu Państwa przez Starostę Zgierskiego na rzecz użytkownika wieczystego podlega opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług.

Jak wynika z treści pisma w sprawie interpretacji, na podstawie art. 32 w związku z art. 67 i art. 69 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. Nr 261, poz. 2603 ze zm.) oraz zarządzenia Wojewody Łódzkiego Nr 160/2005 z dnia 8 sierpnia 2005 w sprawie zbycia nieruchomości Skarbu Państwa, Podatnik zamierza sprzedać prawo własności gruntu Skarbu Państwa na rzecz użytkownika wieczystego. Wartość gruntu jako przedmiotu prawa własności została ustalona przez rzeczoznawcę majątkowego i wynosi 208.571 zł, a wartość gruntu jako prawa użytkowania wieczystego - 140.577 zł. Użytkownik wieczysty zapłaci różnicę, ponieważ na poczet wartości własności gruntu zalicza się wartość użytkowania wieczystego gruntu.

Zdaniem Wnioskodawcy przeprowadzenie przedmiotowej czynności zbycia, mimo dokonywania jej w drodze umowy cywilnoprawnej, nie może być uznane za związane z prowadzeniem działalności gospodarczej i nie podlega opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług.

Na podstawie art. 5 ust. 1 pkt. 1 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (Dz. U. Nr. 54, poz. 535 ze zm.) opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług podlegają m.in. odpłatna dostawa towarów oraz odpłatne świadczenie usług na terytorium kraju.

Przez dostawę towarów na terytorium kraju rozumie się - w myśl art. 7 ust. 1 ustawy o VAT - przeniesienie prawa do rozporządzania towarami jak właściciel. Zaś towarami w rozumieniu ustawy są - zgodnie z art. 2 pkt. 6 ustawy o VAT - rzeczy ruchome, jak również wszelkie postacie energii, budynki i budowle lub ich części, będące przedmiotem czynności podlegającej opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług, które są wymienione w klasyfikacja wydanych na podstawie przepisów o statystyce publicznej, a także grunty.

Stosownie do treści art. 15 ust. 1 ustawy o VAT podatnikami są osoby prawne, jednostki organizacyjne niemające osobowości prawnej oraz osoby fizyczne wykonujące samodzielnie działalność gospodarczą zdefiniowaną w ust. 2 tego przepisu, bez względu na cel lub rezultat takiej działalności. Z definicji tej wynika, że działalność gospodarcza w rozumieniu ustawy obejmuje wszelką działalność producentów, handlowców, lub innych usługodawców, w tym również podmiotów pozyskujących zasoby naturalne oraz rolników, jak również działalność osób wykonujących wolne zawody, również wówczas, gdy czynność została wykonana jednorazowo w okolicznościach wskazujących na zamiar wykonywania czynności w sposób częstotliwy. Działalność gospodarcza obejmuje również czynności polegające na wykorzystywaniu towarów lub dóbr niematerialnych w sposób ciągły dla celów zarobkowych.

Zgodnie z art. 15 ust. 6 powołanej ustawy organów władzy publicznej oraz urzędów obsługujących te organy nie uznaje się za podatników w zakresie realizowanych zadań nałożonych odrębnymi przepisami prawa dla realizacji, których zostały one powołane, z wyłączeniem czynności wykonywanych na podstawie zawartych umów cywilnoprawnych. Z przepisu tego jasno wynika, że organ władzy publicznej lub urząd obsługujący ten organ jest podatnikiem w zakresie w jakim wykonuje czynności na podstawie umów cywilnoprawnych.

Przeniesienie prawa własności gruntu (przekształcenie prawa użytkowania wieczystego w prawo własności) może przebiegać w dwojaki sposób:

• w drodze decyzji administracyjnej wydanej na podstawie ustawy z dnia 29 lipca 2005r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości (Dz. U. z 2005, Nr 175, poz. 1459) - w takiej sytuacji zastosowanie znajdzie przepis art. 15 ust. 6 ustawy o VAT i na tej podstawie czynność nie będzie podlegała opodatkowaniu;
• w drodze umowy sprzedaży formie akty notarialnego - na podstawie ustawy z dnia 21 sierpnia 1997r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2004, Nr 261, poz. 2603 ze zm.) - w takim przypadku nie jest możliwe zastosowanie wyłączenia od opodatkowania dla organów władzy publicznej, z uwagi na fakt, że czynność dokonywana jest na podstawie umowy cywilnoprawnej.

Biorąc pod uwagę treść powołanych przepisów oraz przedstawiony przez Wnioskodawcę stan faktyczny uznać należy, że czynność sprzedaży nieruchomości gruntowej oddanej w użytkowanie wieczyste na rzecz użytkownika wieczystego na podstawie zawartej umowy cywilnoprawnej jest objęta zakresem opodatkowania podatkiem od towarów i usług, gdyż stanowi odpłatną dostawę towaru dokonywaną przez podatnika, którego nie dotyczy ustawowe wyłączenie od opodatkowania określone w powołanym art. 15 ust. 6 ustawy o podatku od towarów i usług.

Interpretacja dotyczy stanu faktycznego przedstawionego przez wnioskodawcę i stanu prawnego obowiązującego w dacie zaistnienia tego zdarzenia.

Stosownie do przepisu 14 b § 1 i § 2 ustawy - Ordynacja podatkowa interpretacja, o której mowa w art. 14 a § 1, nie jest wiążąca dla podatnika, płatnika lub inkasenta. Jeżeli jednak podatnik zastosuje się do tej interpretacji, organ nie może wydać decyzji określającej lub ustalającej ich zobowiązanie podatkowe bez zmiany albo uchylenia postanowienia, o którym mowa w art. 14 a § 4, jeżeli taka decyzja byłaby niezgodna z interpretacją zawartą w tym postanowieniu. Interpretacja jest wiążąca dla organów podatkowych i organów kontroli skarbowej właściwych dla wnioskodawcy i może zostać zmieniona albo uchylona wyłącznie w drodze decyzji, w trybie określonym w § 5 art. 14b.