Pytanie:

Czy Gminie przysługuje możliwość odzyskania podatku od towarów i usług na podstawie § 23 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 27 kwietnia 2004 r. w sprawie wykonania niektórych przepisów ustawy o podatku od towarów i usług (Dz. U. Nr 97, poz. 970 ze zm.) ?

Ze stanu faktycznego przedstawionego we wniosku wynika, iż Gmina ......... w dniu 9 stycznia 2006 r. zawarła umowę z Samorządem Województwa Łódzkiego o dofinansowanie projektu "Przebudowa budynku na centrum rekreacyjno- sportowe dla wsi ..........., ............, ..........." ze środków Unii Europejskiej z Sektorowego Programu Operacyjnego "Restrukturyzacja i modernizacja sektora żywnościowego oraz rozwój obszarów wiejskich 2004-2006" w zakresie działania "Odnowa wsi oraz zachowanie i ochrona dziedzictwa kulturowego". Koszty kwalifikowane projektu, te które będą sfinansowane ze środków Unii Europejskiej nie obejmują podatku od towarów i usług. Ponadto przewidziana do realizacji inwestycja nie będzie służyła sprzedaży opodatkowanej. Również podatek od towarów i usług zawarty w fakturze nie będzie podlegał odliczeniu w bieżącej deklaracji VAT-7.

W związku z tym, że Gmina nie ma możliwości odzyskania podatku VAT poprzez odliczenie podatku naliczonego zwróciła się z zapytaniem do tutejszego Urzędu - czy przysługuje jej możliwość odzyskania podatku od towarów i usług na podstawie § 23 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 27 kwietnia 2004 r. w sprawie wykonania niektórych przepisów ustawy o podatku od towarów i usług (Dz. U. Nr 97, poz. 970 ze zm.)

Zdaniem Gminy przysługuje jej zwrot podatku naliczonego na podstawie § 23 rozporządzenia w terminie określonym w § 27 w/w rozporządzenia.

Po przeanalizowaniu stanu faktycznego oraz mając na uwadze obowiązujący stan prawny, Naczelnik tutejszego Urzędu Skarbowego stwierdza, co następuje.

Zgodnie z art. 86 ust. 1 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (Dz. U. Nr 54, poz. 535 ze zm.) w zakresie, w jakim towary i usługi są wykorzystywane do wykonywania czynności podatkowych, podatnikowi, o którym mowa w art. 15 przysługuje prawo do obniżenia podatku należnego o kwotę podatku naliczonego, z zastrzeżeniem art. 114, art. 119 ust. 4, art. 120 ust. 17 i 19 oraz art. 124. Realizowana inwestycja nie będzie służyła sprzedaży opodatkowanej. Na podstawie ustawy nie przysługuje więc Gminie prawo do odliczenia podatku naliczonego przy zakupach służących realizowaniu przywoływanego projektu.

Zgodnie z § 23 ust. 1 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 27 kwietnia 2004 r. w sprawie wykonania niektórych przepisów ustawy o podatku od towarów i usług (Dz. U. Nr 97, poz. 970 ze zm.) zarejestrowanym podatnikom, którzy dokonując nabycia towarów i usług lub importu towarów za środki finansowe bezpośrednio im przekazane na odrębny rachunek bankowy, na którym są ulokowane wyłącznie środki bezzwrotnej pomocy zagranicznej, o których mowa w § 6 ust. 3 i 4, przysługuje zwrot podatku naliczonego. Natomiast § 23 ust. 2 wskazuje, iż przepis ust. 1 stosuje się odpowiednio do zarejestrowanych podatników dokonujących bezpośrednio nabycia towarów i usług lub importu towarów za środki finansowe, przekazane z rachunku bankowego, na którym są ulokowane środki bezzwrotnej pomocy zagranicznej, przez podatnika, o którym mowa w ust. 1.

W § 6 ust. 3 i 4 przywołanego rozporządzenia wskazano, iż za środki finansowe bezzwrotnej pomocy zagranicznej uważa się bezzwrotne środki przekazane polskim podmiotom z budżetu Unii Europejskiej na podstawie umów zawartych z Rządem Rzeczypospolitej Polskiej, dotyczących:
1. Programu Pomocy w Przebudowie Gospodarczej Państw Europy Środkowej i Wschodniej (PHARE), w tym złotowe fundusze partnerskie w wyniku realizacji tego tego programu, a także środki, które zostały przekazane polskim podmiotom na podstawie umów zawartych z nimi przed 1 maja 2004 r. na sfinansowanie programów, realizowanych przez te jednostki w ramach programów Ramowych Unii Europejskiej oraz w ramach innych programów wspólnotowych Unii Europejskiej,
2. kontaktów zawartych przed dniem 1 maja 2004 r. w ramach Przedakcesyjnego Instrumentu Polityki Strukturalnej (ISPA),a także bezzwrotne środki przekazane polskim podmiotom przez rządy państw obcych lub organizacje międzynarodoweudzielające pomocy na podstawie:
- umów zawartych z Rządem Rzeczypospolitej Polskiej,
- jednostronnych deklaracji rządów i organizacji międzynarodowych udzielających pomocy z wyłączeniem środkówpochodzących z budżetu Unii Europejskiej oraz przypadków, kiedy umowa nie wyłącza możliwości opłacania podatku ze środków finansowych bezzwrotnej pomocy zagranicznej.Gminna Rzeczyca ma otrzymać dofinansowanie ze środków pochodzących z Unii Europejskiej. Środki te będą pochodziły z Sektorowego Programu Operacyjnego " Restrukturyzacja i modernizacja sektora żywnościowego oraz rozwój obszarów wiejskich 2004-2006" w zakresie działania "Odnowa wsi oraz zachowanie i ochrona dziedzictwa kulturowego"

W związku z tym, iż Gmina nie będzie dokonywała nabycia towarów i usług za środki finansowe pochodzące z bezzwrotnej pomocy zagranicznej, o której mowa w cytowanym wyżej § 6 ust. 3 i 4 rozporządzenia, nie będzie jej przysługiwał zwrot podatku naliczonego przewidziany w w/w § 23 ust. 1 rozporządzenia.

Dlatego też Gminie nie przysługuje, określone w § 23 rozporządzenia, prawo do zwrotu podatku naliczonego przy zakupie środków do realizacji wspomnianego projektu. Wobec powyższego nie znajduje również zastosowania § 27 rozporządzenia Ministra Finansów w sprawie wykonania niektórych przepisów ustawy o podatku od towarów i usług.