Pytanie:

Czy dostawa (w formie zamiany) działki sklasyfikowanej w ewidencji gruntów jako użytki rolne, leżącej na obszarze bez planu zagospodarowania przestrzennego, który zgodnie ze studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy jest obszarem zabudowy mieszkaniowej z nieuciążliwymi usługami towarzyszącymi, w okolicznościach gdy wartość działki ustalono przyjmując jej przeznaczenie zgodnie ze studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy tj.: pod zabudowę mieszkaniową jednorodzinną, podlega zwolnieniu z opodatkowania podatkiem od towarów i usług na podstawie art. 43 ust. 1 pkt 9 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (Dz. U. z 2004 r. Nr 54, poz. 535 ze zm).

P O S T A N O W I E N I E
Na podstawie art. 14 a § 1 i § 4 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (tekst jednolity Dz. U. z 2005 r. Nr 8, poz. 60 z późn. zm.) Naczelnik Urzędu Skarbowego w Środzie Śląskiej stwierdza, że stanowisko wnioskodawcy, przedstawione we wniosku z dnia 12.10.2005 r., który wpłynął w dniu 13.10.2005 r. o udzielenie interpretacji co do zakresu i sposobu zastosowania prawa podatkowego w indywidualnej sprawie, uznające, iż dostawa (w formie zamiany) działki sklasyfikowanej w ewidencji gruntów jako użytki rolne, leżącej na obszarze bez planu zagospodarowania przestrzennego, który zgodnie ze studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy jest obszarem zabudowy mieszkaniowej z nieuciążliwymi usługami towarzyszącymi, w okolicznościach gdy wartość działki ustalono przyjmując jej przeznaczenie zgodnie ze studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy tj.: pod zabudowę mieszkaniową jednorodzinną, podlega zwolnieniu z opodatkowania podatkiem od towarów i usług na podstawie art. 43 ust. 1 pkt 9 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (Dz. U. z 2004 r. Nr 54, poz. 535 ze zm. jest nieprawidłowe.
U Z A S A D N I E N I E
W dniu 13.10.2005 r. do Naczelnika Urzędu Skarbowego w Środzie Śl. wpłynął wniosek Wójta Gminy X, o udzielenie interpretacji co do zakresu i sposobu zastosowania prawa podatkowego. W dniu 18.10.2005 r. wniosek został uzupełniony o oświadczenie, że w sprawie, której dotyczy nie toczy się postępowanie podatkowe, kontrola skarbowa, kontrola podatkowa, ani postępowanie przed sądem administracyjnym.
Ponieważ wniosek nie zawierał wyczerpującego opisu stanu faktycznego, pismem z dnia 23.11.2005 r. (doręczone w dniu 25.11.2005 r.) wezwano wnioskodawcę do jego uzupełnienia.
Pismem z dnia 29.11.2005 r. (wpływ 01.12.2005 r.) wniosek został uzupełniony.
Jak stanowi art. 14a § 1 ustawy Ordynacja podatkowa stosownie do swojej właściwości naczelnik urzędu skarbowego, naczelnik urzędu celnego lub wójt, burmistrz (prezydent miasta), starosta albo marszałek województwa na pisemny wniosek podatnika, płatnika lub inkasenta mają
obowiązek udzielić pisemnej interpretacji co do zakresu i sposobu zastosowania prawa podatkowego w ich indywidualnych sprawach, w których nie toczy się postępowanie podatkowe kontrola podatkowa, kontrola skarbowa, albo postępowanie przed sądem administracyjnym.
W myśl art. 14 a § 4 cytowanej ustawy, udzielenie interpretacji co do zakresu i sposobu zastosowania prawa podatkowego, o której mowa w § 1, następuje w drodze postanowienia, na które przysługuje zażalenie.
Złożony wniosek zawiera następujący opis stanu faktycznego :
Gmina X zamierza dokonać zamiany gruntów z osobami fizycznymi.
Działki, które będą przedmiotem zamiany, a stanowiące własność gminy, w ewidencji gruntów sklasyfikowane są jako użytki rolne (grunty orne) i posiadają łączną powierzchnię 0,9279 ha. Działki te leżą na obszarze bez planu zagospodarowania przestrzennego, który zgodnie ze studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy jest obszarem zabudowy mieszkaniowej z nieuciążliwymi usługami towarzyszącymi. Dla jednej z działek Wójt Gminy X wydał decyzję o warunkach zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie domu jednorodzinnego wolnostojącego z garażem.
Działki będące współwłasnością osób fizycznych o łącznej powierzchni 2,3578 ha, które w wyniku zamiany staną się własnością Gminy, leżą na obszarze, dla którego obowiązuje plan zagospodarowania przestrzennego i przeznaczone są pod aktywność gospodarczą.
Zamiana nastąpi za dopłatą na rzecz Gminy z uwagi na różnicę wartości zamienianych nieruchomości. Zgodnie z art. 15 ust. 1 ustawy z dnai 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2004 r. Nr 263, poz. 2663 zpóźn. zm.) przy zamianie nieruchomości, o nierównej wartości, stosuje się dopłatę, której wysokość jest równa różnicy wartości zamienianych nieruchomości. Określenia wartości nieruchomości dokonał rzeczoznawca majątkowy.
Dokonując wyceny zamienianych działek należących do gminy, rzeczoznawca ustalił ich wartość rynkową przyjmując przeznaczenie działek tak jak w studium, tj. pod zabudowę mieszkaniową jednorodzinną, natomiast ustalenia wartości zamienianych działek będących własnością osób fizycznych dokonano biorąc pod uwagę przeznaczenie terenu na podstawie obowiązującego planu (teren aktywności gospodarczej).
W świetle powyższego wnioskodawca uważa, że dostawa (w formie zamiany) działki sklasyfikowanej w ewidencji gruntów jako użytki rolne, leżącej na obszarze bez planu zagospodarowania przestrzennego, który zgodnie ze studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy jest obszarem zabudowy mieszkaniowej z nieuciążliwymi usługami towarzyszącymi, dla której nie wydano decyzji o zabudowie, podlega zwolnieniu z opodatkowania podatkiem od towarów i usług na podstawie art. 43 ust. 1 pkt 9 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (Dz. U. z 2004 r. Nr 54, poz. 535 ze zm.) ponieważ studium uwarunkowań nie jest aktem prawa miejscowego w związku z powyższym nie można uznać, że w wyniku zamiany nastąpi dostawa terenów budowlanych oraz przeznaczonych pod zabudowę.
Naczelnik Urzędu Skarbowego w Środzie Śl. działając na podstawie art. 14 a § 3 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (tekst jednolity Dz. U. z 2005 r. Nr 8, poz. 60 z późn. zm.)) dokonał oceny stanowiska Wójta Gminy X zawartego w przedmiotowym wniosku i stwierdził, że jest ono nieprawidłowe.
W oparciu o stan faktyczny przedstawiony we wniosku Naczelnik Urzędu Skarbowego w Środzie Śl. wyjaśnia :
Zgodnie z art. 5 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (Dz. U. Nr 54, poz. 535 ze zm.) opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług podlega odpłatna dostawa towarów i odpłatne świadczenie usług. Dostawa towarów została zdefiniowana w przepisach ustawy jako przeniesienie prawa do rozporządzania towarami jak właściciel (art. 7 ust. 1).
Zamiana rzeczy, czyli przeniesienie własności rzeczy na drugi podmiot w zamian za zobowiązanie się tego podmiotu do przeniesienia własności innej rzeczy (art. 603K.c), podlega opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług. W przypadku zamiany rzeczy na rzecz mamy do czynienia z dostawą towarów, w stosunku do której otrzymanym wzajemnym świadczeniem stanowiącym wynagrodzenie podatnika jest przekazanie innej rzeczy.
Towarem, w rozumieniu art. 2 ust. 6 ustawy ww. ustawy o podatku od towarów i usług, są rzeczy ruchome, jak również wszelkie postaci energii, budynki i budowle lub ich części, będące przedmiotem czynności podlegających opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług, które są wymienione w klasyfikacjach wydanych na podstawie przepisów o statystyce publicznej a także grunty.
Przepis art. 43 ust. 1 pkt 9 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (Dz. U. Nr 54, poz. 535 ze zm.) stanowi natomiast, że zwalnia się od podatku dostawę terenów niezabudowanych innych niż tereny budowlane oraz przeznaczone pod zabudowę.. Oznacza to, iż opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług podlegają dostawy, których przedmiotem są nieruchomości gruntowe zabudowane i niezabudowane, przy czym w przypadku tych drugich, jedynie te, których przedmiotem są tereny budowlane lub przeznaczone pod zabudowę.
Z przedstawionego w piśmie stanu faktycznego wynika, iż przedmiotem transakcji jest działka sklasyfikowana w ewidencji gruntów jako grunty rolne. Przedmiotowa działka leży na obszarze bez planu zagospodarowania przestrzennego. Zgodnie ze studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy, działka leży na obszarze zabudowy mieszkaniowej z nieuciążliwymi usługami towarzyszącymi czyli jest działką przeznaczoną pod zabudowę.
Taki charakter działki potwierdza również jej wycena przez rzeczoznawcę majątkowego, który ustalił wartość rynkową działki przyjmując jej przeznaczenie tak jak w studium tj. pod zabudowę mieszkaniową jednorodzinną. O przeznaczeniu przedmiotowej działki pod zabudowę świadczy pośrednio fakt, że dla innej działki położonej na tym samym obszarze Wójt Gminy Miękinia wydał decyzję o warunkach zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie domu jednorodzinnego wolnostojącego z garażem.
Biorąc powyższe pod uwagę, należy uznać, że przedmiotowa działka jest działką przeznaczoną pod zabudowę a tym samym jej sprzedaż jest wyłączona ze zwolnienia od podatku na podstawie art. 43 ust. 1 pkt 9 ustawy o podatku od towarów i usług i podlega opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług na zasadach ogólnych..
Zgodnie z art. 14 a § 2 ustawy Ordynacja podatkowa, niniejsza interpretacja dotyczy stanu faktycznego przedstawionego przez wnioskodawcę oraz stanu prawnego obowiązującego w dniu wydania niniejszego postanowienia.
Jak stanowi art. 14b § 1 i § 2 ustawy Ordynacja podatkowa, interpretacja nie jest wiążąca dla wnioskodawcy, wiąże natomiast właściwe dla wnioskodawcy organy podatkowe i organy kontroli skarbowej do czasu jej zmiany lub uchylenia.
Stronie przysługuje prawo wniesienia zażalenia na niniejsze postanowienie do Dyrektora Izby Skarbowej we Wrocławiu w terminie 7 dni od dnia doręczenia rozstrzygnięcia. Zażalenie wnosi się za pośrednictwem organu podatkowego, który wydał postanowienie.