Pytanie:

czy w świetle obowiązujących przepisów ustawy o podatku od towarów i usług Straż Miejska winna wystawiać refaktury na Gminę za media Rady Osiedla, traktując to jako świadczenie usług?Straż Miejska samorządowa jednostka budżetowa Gminy) na podstawie zawartego w sprawie użyczenia pomieszczeń dla Rady Osiedla (jednostka pomocnicza Gminy Wrocław) użycza na potrzeby Rady Osiedla lokal położony w budynku Straży Miejskiej. Straż Miejska ponosi wydatki za media tj. energię elektryczną, centralne ogrzewanie, wodę i ścieki. Wydatki te są zaplanowane w budżecie Straży Miejskiej, który jest częścią budżetu Gminy. Gmina w ramach swojego budżetu finansuje również wydatki związane z Radami Osiedla, jednostkami pomocniczymi Gminy. Przy nabywaniu towarów i usług nie przysługuje mu prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego. Zgodnie z przedstawionym stanem faktycznym stronami porozumienia są Gmina... Straż Miejska... jako użyczający i Rada Osiedla jako biorący w użyczenie. Z § 6 porozumienia wynika, iż rozliczenie opłat eksploatacyjnych będzie następować na podstawie faktur wystawianych przez Straż Miejską a Radą Osiedla. Precyzując stan faktyczny Podatnik wskazał, iż refaktury za media Straż Miejska wystawia na nabywcę, tj. na Gminę (...) dla Rady Osiedla.Zdaniem Podatnika, powinien on zmienić porozumienie i zaprzestać wystawiania refaktur za korzystanie przez Radę Osiedla z mediów, ze względu na fakt, iż opisane czynności nie mogą być uznane za świadczenie usług.

Zgodnie art. 5 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (Dz. U. Nr 54, poz. 535 z późn. zm.) opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług podlega odpłatna dostawa towarów i odpłatne świadczenie usług na terytorium kraju. Przez odpłatne świadczenie usług, należy rozumieć stosownie do brzmienia art. 8 ust. 1 wyżej cytowanej ustawy, każde świadczenie na rzecz osoby fizycznej, osoby prawnej lub jednostki organizacyjnej niemającej osobowości prawnej, które nie stanowi dostawy towarów w rozumieniu art. 7, w tym również:

1. przeniesienie praw do wartości niematerialnych i prawnych, bez względu na formę, w jakiej dokonano czynności prawnej,
2. zobowiązanie się do powstrzymania od dokonania czynności lub do tolerowania czynności lub sytuacji,
3. świadczenie usług zgodnie z nakazem organu władzy publicznej lub podmiotu działającego w jego imieniu lub nakazem wynikającym z mocy prawa.

Ustawodawca w przepisie art. 8 ust. 2 wskazanej wyżej ustawy z odpłatnym świadczeniem usług zrównał:

a) nieodpłatne świadczenie usług niebędące dostawą towarów na cele osobiste podatnika lub jego pracowników (w tym byłych pracowników), wspólników, udziałowców, akcjonariuszy, członków spółdzielni i ich domowników, członków organów stanowiących osób prawnych, członków stowarzyszenia, oraz
b) wszelkie inne nieodpłatne świadczenia usług
- jeżeli nie są one związane z prowadzeniem przedsiębiorstwa, a podatnikowi przysługiwało prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego przy nabyciu towarów i usług związanych z tymi usługami w całości lub w części. Z cytowanego przepisu art. 8 ust. 2 ustawy wynika zatem, że wyżej wymienione przesłanki muszą być spełnione łącznie, aby nieodpłatne świadczenie usług podlegało opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług.
Zgodnie ze stanem faktycznym przedstawionym przez Wnioskodawcę pomiędzy Strażą Miejską (samorządową jednostką budżetową Gminy) a jednostką pomocniczą Gminy, tj. Radą Osiedla nie występuje czynność świadczenia usług gdyż na podstawie art. 18 ust. 1 ustawy z dnia 26 listopada 1998 r. o finansach publicznych (Dz. U. z 2003 r. Nr 15, poz. 148 z późn. zm.) samorządowe jednostki budżetowe pokrywają swoje wydatki bezpośrednio z budżetu właściwej jednostki samorządu terytorialnego, a pobrane dochody odprowadzają na rachunek dochodów budżetu jednostki samorządu terytorialnego. Oznacza to, że gminna jednostka budżetowa działa na rzecz jednostki samorządu terytorialnego i w ramach budżetu tej jednostki. Nie jest zatem możliwe, aby Gmina świadczyła usługi na własną rzecz. Stwierdzić zatem należy, że nie zostały spełnione przesłanki skutkujące opodatkowaniem podatkiem od towarów i usług czynności zapewnienia dostępu jednostek budżetowych Gminy do mediów, których nabywcą jest ta jednostka samorządu terytorialnego. A zatem Straż Miejska - będąca samorządową jednostką budżetową Gminy - nie powinna wystawiać refaktury na Gminę za media Rady Osiedla.