|
Chcesz odszukać potrzebne Ci informacje z zakresu stosowania prawa podatkowego
szybciej, wygodniej i pewniej, bez reklam?
|
||||||||||
| Słowa kluczowe: dochód, pomoc publiczna, specjalna strefa ekonomiczna, zezwolenie, zwolnienia podatkowe | |
| Data: 2009-06-18 | |
![]() Istota interpretacji:Czy w związku z uzyskaniem nowego zezwolenia z 2009 r. na prowadzenie działalności na terenie Specjalnej Strefy Ekonomicznej, Spółce przysługiwać będzie zwolnienie od podatku dochodowego w wysokości ustalonej na podstawie kosztów nowej inwestycji, zgodnie z obecnie obowiązującymi przepisami dotyczącymi działalności na terenie specjalnych stref ekonomicznych? Czy zwolnienie od podatku dochodowego od osób prawnych uzyskane w ramach zezwolenia z 2000 r. zmniejsza pulę zwolnienia podatkowego dostępnego z tytułu nowej inwestycji realizowanej w ramach zezwolenia z 2009 r.?Na podstawie art. 14b § 1 i § 6 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (j.t. Dz. U. z 2005 r. Nr 8, poz. 60 ze zm.) oraz § 4 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 20 czerwca 2007 r. w sprawie upoważnienia do wydawania interpretacji przepisów prawa podatkowego (Dz. U. Nr 112, poz. 770 ze zm.) Dyrektor Izby Skarbowej w Bydgoszczy działając w imieniu Ministra Finansów stwierdza, że stanowisko Wnioskodawcy, przedstawione we wniosku (data wpływu 26 marca 2009 roku) o udzielenie pisemnej interpretacji przepisów prawa podatkowego dotyczącej podatku dochodowego od osób prawnych w zakresie zwolnienia od podatku dochodów uzyskanych z działalności gospodarczej w związku z planowanym poniesieniem, na terenie Specjalnej Strefy Ekonomicznej, wydatków kwalifikujących do objęcia pomocą publiczną z tytułu nowej inwestycji –jest prawidłowe. W dniu 26 marca 2009 roku wpłynął do tut. organu ww. wniosek o udzielenie pisemnej interpretacji przepisów prawa podatkowego w indywidualnej sprawie dotyczącej podatku dochodowego od osób prawnych w zakresie zwolnienia od podatku dochodów uzyskanych z działalności gospodarczej w związku z planowanym poniesieniem, na terenie Specjalnej Strefy Ekonomicznej, wydatków kwalifikujących do objęcia pomocą publiczną z tytułu nowej inwestycji. W przedmiotowym wniosku przedstawiono następujący stan faktyczny oraz zdarzenie przyszłe. Spółka w dniu 29 grudnia 2000 r. uzyskała zezwolenie na prowadzenie działalności gospodarczej na terenie Specjalnej Strefy Ekonomicznej "T. - obecnie teren Specjalnej Strefy Ekonomicznej (dalej: Strefa). Spółka na podstawie zezwolenia zobowiązana została między innymi do:
Spółka wypełniła przedstawione powyżej zobowiązania, m.in. inwestując w ramach zezwolenia z 29 grudnia 2000 r. kwotę 79,9 mln PLN i wystawiając pierwszą fakturę ze sprzedaży produktów strefowych w dniu 2 stycznia 2001 r. Przedmiotowe zezwolenie zostało zmienione 24 września 2002 r. Zmiana zezwolenia nie dotyczyła jednak parametrów inwestycji wskazanych powyżej. Działalność Spółki prowadzona w ramach zezwolenia określona została następującymi kodami Polskiej Klasyfikacji Wyrobów i Usług (dalej: PKWiU):
W ramach wymienionych powyżej działalności, Spółka korzystała ze zwolnienia z podatku dochodowego od osób prawnych zgodnie z § 5 ust. 3 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 9 września 1997 r. w sprawie ustanowienia Specjalnej Strefy Ekonomicznej "T." (Dz. U. z 1997 r., Nr 135, poz. 908 ze zm.; dalej: rozporządzenie SSET) w brzmieniu obowiązującym na dzień uzyskania zezwolenia. Powyższy przepis przewidywał zwolnienie z podatku dochodowego od osób prawnych dochodów stanowiących równowartość poniesionych wydatków inwestycyjnych do czasu, gdy wydatki te nie przekroczą równowartości kwoty 1 mln EUR obliczonej przy zastosowaniu średniego kursu ogłoszonego przez Prezesa Narodowego Banku Polskiego z dnia ich faktycznego poniesienia. Po przekroczeniu powyższej kwoty, dochód przedsiębiorcy był wolny od podatku dochodowego w całości. Tym samym pełne zwolnienie miało przysługiwać Spółce przez okres 10 lat od dnia rozpoczęcia działalności gospodarczej na terenie Strefy (§ 5 ust. 1 rozporządzenia SSET). Po tym okresie - w terminie do końca funkcjonowania Strefy - zwolnienie podatkowe miało dotyczyć 50% generowanych dochodów (§ 8 Rozporządzenia SSET). W sytuacji Spółki oznaczało to, iż od 2001 r. do końca 2011 r. Spółka miała prawo korzystać z pełnego zwolnienia z podatku dochodowego od osób prawnych, a w latach 2012 - 2017 zwolnienie podatkowe limitowane byłoby do 50% generowanych dochodów. Przysługujące Spółce zwolnienie od podatku dochodowego od osób prawnych obowiązywało w powyższym kształcie do momentu przystąpienia Polski do Unii Europejskiej. Korzystając ze zwolnienia w zakresie wskazanym powyżej, w okresie od stycznia 2001 r. do kwietnia 2004 r. Spółka skorzystała z pomocy publicznej w kwocie 191 mln PLN. Z dniem 1 maja 2004 r. weszła w życie ustawa z dnia 2 października 2003 r. o zmianie ustawy o specjalnych strefach ekonomicznych i niektórych ustaw (Dz. U. z 2003 r., Nr 188, poz. 1840; dalej: ustawa o zmianie ustawy o SSE) dostosowująca zasady określania wysokości pomocy publicznej w ramach SSE do warunków wypracowanych w toku negocjacji akcesyjnych. Zgodnie z art. 5 ust. 2 pkt 1 lit. c ustawy o zmianie ustawy o SSE, dochody uzyskane przez dużego przedsiębiorcę z działalności gospodarczej prowadzonej na terenie strefy na podstawie zezwolenia wydanego po dniu 31 grudnia 1999 r., a przed dniem 1 stycznia 2001 r., są zwolnione z podatku dochodowego, z tym że maksymalna dopuszczalna wielkość pomocy publicznej wynosi 50% kosztów inwestycji poniesionych do dnia 31 grudnia 2006 r. Na podstawie art. 5 ust. 1 pkt 2 ustawy o zmianie ustawy o SSE, Wnioskodawca spełnia kryteria uznania go za "dużego przedsiębiorcę". W konsekwencji, maksymalna wielkość zwolnienia podatkowego w Strefie, jaką mogła uzyskać Spółka na podstawie zezwolenia z 29 grudnia 2000 r., po nowelizacji przepisów strefowych wyniosła 50% kosztów inwestycji w Strefie do końca 2006 r. Biorąc pod uwagę fakt, iż wysokość zwolnienia na potrzeby znowelizowanych przepisów należało obliczyć przy uwzględnieniu całkowitej wielkości pomocy publicznej, jaką uzyskał przedsiębiorca od dnia 1 stycznia 2001 r. (§ 5 ust. 2 pkt 3 ustawy zmieniającej ustawę o SSE), wysokość zwolnienia, z którego skorzystała Spółka do czasu wprowadzonych zmian (tj. do 30 kwietnia 2004 r.) przekroczyła próg 50% kosztów inwestycyjnych. Tym samym, na podstawie znowelizowanych przepisów strefowych, od 1 maja 2004 r. Spółce nie przysługiwało zwolnienie z podatku dochodowego od osób prawnych w ramach zezwolenia z 29 grudnia 2000 r. Z tym dniem Jednostka zaprzestała więc korzystania ze zwolnienia od podatku dochodowego. Pomimo, iż Spółka skorzystała z pomocy publicznej w wysokości wyższej niż przewidywały to znowelizowane przepisy, nie była ona zobowiązana do jej zwrotu. Powyższe zostało przewidziane zapisami:
W chwili obecnej, Spółka zamierza zrealizować na terenie Strefy nową inwestycję polegającą na dywersyfikacji dotychczasowej produkcji poprzez wprowadzenie do oferty nowych, nie oferowanych do tej pory produktów. W związku z tym, w dniu 18 lutego 2009 r. Spółka uzyskała nowe zezwolenie na prowadzenie działalności gospodarczej na obszarze Specjalnej Strefy Ekonomicznej, na podstawie którego zobowiązana została do:
Zgodnie z nowym zezwoleniem, Spółka prowadziła będzie działalność określoną następującymi kodami PKWiU:
Należy podkreślić, iż zakres działalności, jaka będzie wykonywana w ramach nowej inwestycji nie pokrywa się z działalnością prowadzoną w ramach pierwszego zezwolenia. W związku z powyższym zadano następujące pytania. Czy w świetle przedstawionego stanu faktycznego, w związku z uzyskaniem nowego zezwolenia z 2009 r. na prowadzenie działalności na terenie Specjalnej Strefy Ekonomicznej, Spółce przysługiwać będzie zwolnienie od podatku dochodowego w wysokości ustalonej na podstawie kosztów nowej inwestycji, zgodnie z obecnie obowiązującymi przepisami dotyczącymi działalności na terenie specjalnych stref ekonomicznych... Czy zwolnienie od podatku dochodowego od osób prawnych uzyskane w ramach zezwolenia z 2000 r. zmniejsza pulę zwolnienia podatkowego dostępnego z tytułu nowej inwestycji realizowanej w ramach zezwolenia z 2009 r.... Zdaniem Wnioskodawcy, w związku z uzyskaniem zezwolenia z dnia 18 lutego 2009 r. na nową inwestycję na terenie Specjalnej Strefy Ekonomicznej Spółka ma prawo do skorzystania ze zwolnienia z podatku dochodowego od osób prawnych w wysokości ustalonej na podstawie wydatków inwestycyjnych związanych z nową inwestycją w myśl obecnie obowiązujących przepisów, a pomoc publiczna otrzymana do dnia 30 kwietnia 2004 r. w związku z inwestycjami dokonanymi na podstawie zezwolenia z dnia 29 grudnia 2000 r. nie ma wpływu na kwotę przysługującego obecnie Spółce zwolnienia z podatku dochodowego od osób prawnych. Przewidziane w art. 17 ust. 1 pkt 34 ustawy zwolnienie podatkowe jest jedną z form dopuszczalnej pomocy regionalnej, która zgodnie z § 3 ust. 1 rozporządzenia w sprawie pomocy publicznej może zostać przyznana przedsiębiorcy z tytułu poniesienia kosztów nowej inwestycji lub tworzenia nowych miejsc pracy. W celu nabycia praw do zwolnienia podatkowego konieczne jest zrealizowanie nowej inwestycji, która zgodnie z § 3 ust. 4 rozporządzenia z dnia 10 grudnia 2008 r. w sprawie pomocy publicznej (Dz. U. Nr 23, poz. 1548) rozumiana jest jako inwestycja w środki trwałe oraz wartości niematerialne i prawne polegająca na utworzeniu nowego lub rozbudowie istniejącego przedsiębiorstwa, dywersyfikacji produkcji przedsiębiorstwa przez wprowadzenie nowych dodatkowych produktów bądź na zasadniczej zmianie dotyczącej całościowego procesu produkcyjnego istniejącego przedsiębiorstwa. Dodatkowo, aby móc korzystać ze zwolnienia podatkowego, Spółka zobowiązana jest:
Zakładając, iż Spółka wypełni warunki zapisane w zezwoleniu z 18 lutego 2009 r. oraz nie naruszy wskazanych powyżej warunków wynikających bezpośrednio z rozporządzenia w sprawie pomocy publicznej, będzie mieć prawo do zwolnienia podatkowego z tytułu realizacji nowej inwestycji na terenie Strefy. Spółka podniosła, że wysokość przysługującej przedsiębiorcy pomocy publicznej obliczana jest na podstawie § 3 w zw. z § 4 rozporządzenia w sprawie pomocy publicznej jako iloczyn maksymalnej intensywności pomocy określonej dla danego obszaru oraz kwoty nakładów inwestycyjnych poniesionych na realizację nowej inwestycji (w przypadku Spółki będzie to 40% kosztów kwalifikujących się do objęcia pomocą). Zgodnie z obowiązującymi regulacjami dotyczącymi pomocy publicznej, wsparcie udzielone w Strefie podlega kumulacji jedynie z inną pomocą publiczną udzieloną w stosunku do tych samych kosztów kwalifikowanych. Znalazło to odzwierciedlenie zarówno w przepisach krajowych, tj. § 3 ust. 8 rozporządzenia w sprawie pomocy publicznej, jak również w przepisach wspólnotowych, tj. w rozporządzeniu Komisji (WE) nr 800/2008 z dnia 6 sierpnia 2008 r. uznającego niektóre rodzaje pomocy za zgodne ze wspólnym rynkiem w zastosowaniu art. 87 i 88 Traktatu (tzw. ogólne rozporządzenie w sprawie wyłączeń blokowych, Dz. U. L 214 z 9.08.2008 r.). Zgodnie z art. 7 ust. 3 ww. rozporządzenia Komisji (WE) można kumulować pomoc publiczną "w odniesieniu do tych samych - częściowo lub w całości - kosztów kwalifikowanych", jeżeli wynikiem tej kumulacji nie będzie przekroczenie najwyższego progu intensywności pomocy. W ocenie Wnioskodawcy z powyższego wynika, iż przedsiębiorca ma prawo do kumulacji pomocy publicznej przyznanej na tę samą inwestycję bądź na tworzenie tych samych nowych miejsc pracy - o ile nie przekroczy ona wyznaczonych limitów maksymalnej intensywności pomocy. Tym samym zasady kumulacji pomocy publicznej należy więc rozpatrywać w kontekście przedmiotowym (te same koszty, ta sama inwestycja), a nie podmiotowym (ten sam przedsiębiorca). Oznacza to, iż pomoc publiczna uzyskana przez Spółkę w związku z działalnością gospodarczą prowadzoną na podstawie zezwolenia z 29 grudnia 2000 r., nie będzie w żaden sposób wpływała na kwotę pomocy przysługującej Spółce w związku z realizacją nowej inwestycji o odmiennym zakresie i przedmiocie na podstawie zezwolenia z 18 lutego 2009 r. Z żadnych obecnie obowiązujących przepisów nie wynika bowiem, że pomoc publiczna wykorzystana w ramach zezwolenia wydanego przed dniem 1 stycznia 2001 r. podlega kumulacji z pomocą publiczną uzyskaną na podstawie zezwolenia z 2009 r. Spółka wskazała również, że zasady dotyczące wielkości pomocy publicznej uzyskiwanej na podstawie zezwoleń wydanych przed 1 stycznia 2001 r. zostały dodatkowo uregulowane w ustawie zmieniającej ustawę o SSE. W szczególności, zasady kumulacji pomocy publicznej otrzymanej na podstawie zezwoleń sprzed 1 stycznia 2001 r. określone zostały w art. 5 ust. 2 ustawy zmieniającej ustawę o SSE. Zgodnie z przytoczonym przepisem, kalkulując wysokość dopuszczalnej pomocy publicznej na podstawie zezwolenia sprzed 1 stycznia 2001 r., uwzględnia się jedynie koszty inwestycji poniesione do dnia 31 grudnia 2006 r. Ponadto, obliczona w ten sposób wielkość zwolnienia z podatku dotyczy jedynie dochodów uzyskanych w ramach zezwolenia wydanego przed 1 stycznia 2001 r. Powyższe regulacje wskazują więc wyraźnie, iż na potrzeby kumulacji pomocy publicznej uzyskanej na podstawie zezwolenia sprzed 1 stycznia 2001 r. należy brać pod uwagę koszty inwestycji i pomoc publiczną związane wyłącznie z zezwoleniem wydanym przed 1 stycznia 2001 r. Innymi słowy, zapisy ustawy zmieniającej ustawę o SSE uniemożliwiają zastosowanie powyższych regulacji do zezwoleń wydanych po 1 stycznia 2001 r., w tym do zezwoleń wydanych w roku 2009. Tym samym analizując brzmienie ustawy zmieniającej ustawę o SSE nie ma podstaw, by twierdzić, iż pomoc publiczna otrzymana przez Spółkę w ramach zezwolenia z 2000 r. może w jakikolwiek sposób ograniczać zwolnienie podatkowe dostępne w ramach zezwolenia z 2009 r. Podsumowując Spółka uważa, że zarówno przepisy mające zastosowanie do zezwolenia z 29 grudnia 2000 r., jak i przepisy obowiązujące w chwili obecnej - mające zastosowanie do zezwolenia z 18 lutego 2009 r. - nie przewidują możliwości wspólnego rozpatrywania przysługującej Spółce kwoty zwolnienia podatkowego. W związku z powyższym Jednostka stoi na stanowisku, iż fakt wykorzystania - na obowiązujących do 1 maja 2004 r. zasadach zwolnienia podatkowego w ramach zezwolenia z 29 grudnia 2000 r. nie wywiera negatywnych skutków na wysokość zwolnienia podatkowego dostępnego w ramach zezwolenia z 18 lutego 2009 r. Pomoc uzyskaną w ramach zezwolenia z 29 grudnia 2000 r. należy bowiem rozpatrywać na bazie przepisów ustawy o SSE w ich ówczesnym brzmieniu oraz rozporządzenia SSET, z uwzględnieniem postanowień ustawy zmieniającej ustawę o SSE. Z kolei zwolnienie podatkowe przysługujące w ramach zezwolenia z 18 lutego 2009 r. należy analizować w kontekście obecnie obowiązującej ustawy o SSE oraz rozporządzenia w sprawie pomocy publicznej. Biorąc pod uwagę powyższe, należy stwierdzić, iż Spółka zaprzestając z dniem 1 maja 2004 r. z korzystania ze zwolnienia podatkowego w ramach zezwolenia z 29 grudnia 2000 r. zrezygnowała - w myśl zmieniających się przepisów - z praw nabytych w toku realizacji pierwszego projektu inwestycyjnego w Strefie. Decyzja o rezygnacji - tak jak przepisy ją wymuszające - nie dotyczyła jednak przyszłych projektów inwestycyjnych Spółki. Zwolnienie podatkowe w SSE stanowi bowiem zachętę dla przedsiębiorstw do realizacji nowych inwestycji i jako taki instrument będzie w chwili obecnej wykorzystywane przez Wnioskodawcę. Tym samym Spółka stoi na stanowisku, iż może wykorzystywać zwolnienie podatkowe przysługujące jej z tytułu realizacji nowej inwestycji na terenie Strefy w kwocie obliczonej na podstawie obecnie ponoszonych wydatków inwestycyjnych, bez uwzględniania pomocy publicznej przyznanej jej przed 1 maja 2004 r. W świetle obowiązującego stanu prawnego stanowisko Wnioskodawcy w sprawie oceny prawnej przedstawionego zdarzenia przyszłego uznaje się za prawidłowe. Mając powyższe na względzie, stosownie do art. 14c § 1 Ordynacji podatkowej, odstąpiono od uzasadnienia prawnego dokonanej oceny stanowiska Wnioskodawcy. Interpretacja dotyczy zdarzenia przyszłego przedstawionego przez Wnioskodawcę i stanu prawnego obowiązującego w dniu datowania interpretacji. Stronie przysługuje prawo do wniesienia skargi na niniejszą interpretację przepisów prawa podatkowego z powodu jej niezgodności z prawem. Skargę wnosi się do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku, Al. Zwycięstwa 16/17, 80-219 Gdańsk po uprzednim wezwaniu na piśmie organu, który wydał interpretację w terminie 14 dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się lub mógł się dowiedzieć o jej wydaniu – do usunięcia naruszenia prawa (art. 52 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi – Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.). Skargę do WSA wnosi się (w dwóch egzemplarzach – art. 47 ww. ustawy) w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia tego wezwania (art. 53 § 2 ww. ustawy). Skargę wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi (art. 54 § 1 ww. ustawy) na adres: Izba Skarbowa w Bydgoszczy Biuro Krajowej Informacji Podatkowej w Toruniu, ul. Św. Jakuba 20, 87-100 Toruń. |
|
| 2009-06-18 |
