|
Chcesz odszukać potrzebne Ci informacje z zakresu stosowania prawa podatkowego
szybciej, wygodniej i pewniej, bez reklam?
|
||||||||||
| Słowa kluczowe: budżet państwa, dofinansowanie, fundusze europejskie, podatek dochodowy od osób fizycznych, pomoc bezzwrotna, środki pomocowe, wynagrodzenia | |
| Data: 2008-06-05 | |
![]() W przedmiotowym wniosku zostało przedstawione następujące zdarzenie przyszłe. Wnioskodawca pełni funkcję operatora Polsko-Norweskiego Funduszu B... (dalej Fundusz) założonego w celu realizacji priorytetu nr A Badania Naukowe ... E../N Financial M.... Realizując swoje zadania Wnioskodawca przyjmuje wnioski na projekty badań naukowych oraz dokonuje ich oceny. Dokonanie merytorycznej oceny złożonych wniosków Wnioskodawca będzie zlecać, zgodnie z przyjętymi zasadami działania Funduszu, osobom fizycznym - niezależnym ekspertom posiadającym niezbędną wiedzę i doświadczenie konieczne do dokonania oceny wniosków. Eksperci będą związani z Wnioskodawcą umowami o świadczenie usług, na podstawie których otrzymają stosowne wynagrodzenie. Z tytułu wypłacanego ekspertom wynagrodzenia Wnioskodawca jest płatnikiem podatku dochodowego od osób fizycznych. Środki finansowe, z których finansowane są wynagrodzenia ekspertów pochodzą z dwóch źródeł N Mechanizmu F... (85% środków) oraz polskiego budżetu państwa (15% środków). Mechanizm przekazywania środków finansowych z N Mechanizmu F... jest wieloetapowy. W pierwszej kolejności Wnioskodawca aplikuje o zaliczkę na roczną transzę środków do rozdysponowania w ramach realizowanych zadań do Instytucji Pośredniej, tj. Ministerstwa Nauki i Szkolnictwa Wyższego, które następnie występuje do Ministerstwa Rozwoju Regionalnego. To ostatnie przekazuje taką aplikację do Ministerstwa Finansów, a następnie do Biura Mechanizmu F... w B...Biuro Mechanizmu F... dokonuje płatności zaliczki na konto Ministerstwa Finansów, które następnie przekazuje ją do Ministerstwa Nauki i Szkolnictwa Wyższego, a ta instytucja transferuje całość otrzymanych środków na odrębne konto Wnioskodawcy. Część środków pochodzących z budżetu państwa jest przekazywana do Wnioskodawcy za pośrednictwem Ministerstwa Nauki i Szkolnictwa Wyższego. Z uwagi na stwierdzone we wniosku braki formalne, pismem z dnia 03.07.2008 r. Nr IPPB2/415-703/08-2/MG tut. Organ wezwał Wnioskodawcę do uzupełnienia wniosku poprzez:
Wniosek uzupełniono w terminie, pismem z dnia 14.07.2008 r. (data wpływu 16.07.2008 r.) wyjaśniając, że wniosek o interpretację indywidualną dotyczy zdarzenia przyszłego, podano nazwę i adres organu podatkowego właściwego dla Wnioskodawcy, a także przesłano aktualne pełnomocnictwo do występowania w imieniu Wnioskodawcy z wnioskiem o interpretację przepisów prawa podatkowego. W związku z powyższym zadano następujące pytanie. Na gruncie opisanego zdarzenia przyszłego powstaje pytanie, czy dochód uzyskiwany przez ekspertów na podstawie umów o świadczenie usług polegających na ocenie merytorycznej wniosków o dofinansowanie z Funduszu korzysta ze zwolnienia z opodatkowania przewidzianego w art. 21 ust. 1 pkt 46 oraz art. 21 ust. 1 pkt 129 ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych? Zdaniem Wnioskodawcy. W ocenie Wnioskodawcy dochody otrzymywane przez ekspertów z tytułu świadczenia usług polegających na ocenie wniosków o dofinansowanie projektów badawczych na podstawie umów wiążących ekspertów z Wnioskodawcą, będą w całości zwolnione z podatku dochodowego od osób fizycznych. W zakresie, w jakim wynagrodzenie ekspertów jest finansowane z funduszu (85%) zastosowanie będzie miał przepis art. 21 ust. 1 pkt 46 ustawy stanowiący, iż "zwalnia się od podatku dochody otrzymane przez podatnika, jeżeli:
Zdaniem Wnioskodawcy należy zauważyć, że w przypadku wynagrodzeń otrzymanych przez ekspertów, Wnioskodawca wszystkie z warunków określonych w powyższym przepisie spełnił, w odniesieniu do 85% środków pochodzących z Norweskiego Mechanizmu F...:
Wnioskodawca uważa, że podkreślenia wymaga fakt, iż przedstawiony w stanie faktycznym opisanym powyżej mechanizm przekazywania środków Funduszu dowodzi, że nie ma w tej sytuacji kontrowersji (tak jak ma to miejsce w przypadku niektórych programów finansowanych ze źródeł Unii Europejskiej), czy przyznawane środki pochodzą od rządu państwa obcego, czy też należy uznać je za środki pochodzące z budżetu państwa. Odmiennie bowiem zdaniem Wnioskodawcy niż np. w przypadku projektów finansowanych z Europejskiego Funduszu Społecznego środki pieniężne nie są udostępniane instytucji finansującej z zasobów budżetowych, a następnie dopiero zwracane do budżetu państwa przez instytucję przyznającą pomoc. W analizowanym przypadku Ministerstwo Finansów jedynie transferuje środki pieniężne, które są przed dokonaniem tego transferu udostępnione mu przez Biuro Mechanizmu Finansowanego w Brukseli. Tym samym Ministerstwo pełni jedynie rolę instytucji technicznie obsługującej płatności, nie dokonuje zaś żadnego prefinansowania projektów w części odpowiadającej udziałowi Funduszu. Zdaniem Wnioskodawcy kwot otrzymywanych przez ekspertów w części odpowiadającej udziałowi Funduszu nie sposób więc zakwalifikować, jako niepochodzących ze środków bezzwrotnej pomocy zagranicznej, ale ze środków budżetowych. W odniesieniu do części wynagrodzenia ekspertów, które jest finansowane przez budżet Państwa (15%) zdaniem Wnioskodawcy zastosowanie będzie miało zwolnienie podatkowe określone w art. 21 ust. 1 pkt 129 ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych. Zgodnie ze wskazanym przepisem wolne od opodatkowania podatkiem dochodem są "dotacje w rozumieniu przepisów o finansach publicznych, otrzymane z budżetu państwa lub budżetów jednostek samorządu terytorialnego". Art. 106 ust. 2 pkt 1 lit. a) ustawy o finansach publicznych wskazuje natomiast, że dotacjami są min. "wydatki budżetu państwa przeznaczone na finansowanie lub dofinansowanie zadań z zakresu administracji rządowej". Zdaniem Wnioskodawcy środki pochodzące z budżetu państwa na wynagrodzenie ekspertów niewątpliwie stanowią wydatki "na dofinansowanie zadań z zakresu administracji rządowej". Do zadań takich, zdaniem Wnioskodawcy należy wspieranie nauki polskiej, również w formie dofinansowania programów pomocowych finansujących zasadniczo naukę ze środków zagranicznych. Tym samym finansowana ze wskazanych środków część wynagrodzenia ekspertów, będzie podlegała również zwolnieniu z opodatkowania podatkiem dochodowym od osób fizycznych. Na tle przedstawionego zdarzenia przyszłego, stwierdzam, co następuje. Zgodnie z generalną zasadą wyrażoną w art. 9 ust. 1 ustawy z dnia 26 lipca 1991 r. o podatku dochodowym od osób fizycznych (t. j. Dz. U. z 2000 r. Nr 14, poz. 176 ze zm.), opodatkowaniu podatkiem dochodowym od osób fizycznych podlegają wszelkiego rodzaju dochody, z wyjątkiem dochodów wymienionych w art. 21, 52, 52a i 52c oraz dochodów, od których na podstawie przepisów Ordynacji podatkowej zaniechano poboru podatku. Natomiast stosownie do art. 21 ust. 1 pkt 46 ww. ustawy wolne od podatku dochodowego są dochody otrzymane przez podatnika, jeżeli:
Powyższy przepis określa podmiotowo-przedmiotowe przesłanki zastosowania zwolnienia podatkowego. Na podstawie powołanego przepisu wolne od podatku dochodowego są dochody otrzymane przez podatnika, z tak zwanych środków pomocowych, o ile dochody te spełniają łącznie dwie przesłanki, tj.:
Przesłankami warunkującymi przedmiotowe zwolnienie jest więc zagraniczne pochodzenie i bezzwrotny charakter środków finansowych, z których podatnik jest wynagradzany oraz ustalenie podmiotu, któremu przyznano pomoc zagraniczną i który bezpośrednio realizuje cel programu finansowanego ze środków bezzwrotnej pomocy. Oznacza to, że niedopełnienie któregokolwiek z warunków uniemożliwia skorzystanie ze zwolnienia. Z przedstawionego we wniosku zdarzenia przyszłego wynika, iż Wnioskodawca pełni funkcję Operatora Polsko-Norweskiego Funduszu Badań Naukowych, założonego w celu realizacji Priorytetu nr 6 Badania Naukowe Programu Operacyjnego E../N F Mechanizm, którego zadaniem jest przyjmowanie i ocena wniosków o dofinansowanie projektów badań z N Mechanizmu F.... N Mechanizm F... jest instrumentem finansowym przeznaczonym dla nowych państw członkowskich Unii Europejskiej. Jest to dodatkowe (uzupełniające), obok Funduszy Strukturalnych i Funduszu Spójności, źródło bezzwrotnej pomocy zagranicznej. Pomoc ta udzielana jest na mocy podpisanej pomiędzy Królestwem Norwegii a Wspólnotą Europejską umowy z dnia 14 października 2004 r. o N Mechanizmie F... na okres 2004-2009 pomiędzy Królestwem Norwegii a Rzecząpospolitą Polską (M. P. z 2005 r. Nr 23, poz. 342). Fundusz Badań Naukowych, którego Operatorem jest Wnioskodawca, jest grantem blokowym wydzielonym z N Mechanizmu F..., w ramach Priorytetu nr 6 - Badania Naukowe. Do zadań Operatora Funduszu należy m. in. opracowywanie kryteriów wyboru projektów, bezpośrednia współpraca z beneficjentami, szczególnie w zakresie podpisywania umów, refundacja środków oraz monitoring i kontrola projektów. Wnioskodawca swoje zadania w zakresie merytorycznej oceny składanych wniosków realizować będzie za pośrednictwem niezależnych ekspertów, na podstawie zawartych umów o świadczenie usług, których wynagrodzenia pochodzić będą z dwóch źródeł - N Mechanizmu F... (85% środków) i polskiego budżetu państwa (15% środków). Zdaniem Wnioskodawcy wynagrodzenia ekspertów będą w całości zwolnione z opodatkowania podatkiem dochodowym od osób fizycznych. Zwolnieniem przewidzianym w art. 21 ust. 1 pkt 46 ww. ustawy objęta będzie część wynagrodzenia, która sfinansowana będzie w 85% z N Mechanizmu F..., z uwagi na spełnienie wszystkich warunków określonych w tym przepisie, co szczegółowo wyjaśniono w części dotyczącej stanowiska Wnioskodawcy, a mianowicie:
W świetle powyższego, w tym miejscu należy raz jeszcze odwołać się do treści zacytowanego wyżej art. 21 ust. 1 pkt 46 ww. ustawy, bowiem jak już wcześniej wyjaśniono, przedmiotowe zwolnienie uwarunkowane jest równoczesnym spełnieniem obu wskazanych w tym przepisie przesłanek. Analizując powyższy przepis prawa podatkowego i przedstawione we wniosku zdarzenie przyszłe, przyjmując, że Wnioskodawca prawidłowo ustalił, w oparciu o materiały źródłowe, nakreślony we wniosku mechanizm przyznawania środków, w którym zdaniem Wnioskodawcy nie dochodzi do prefinansowania środków pieniężnych z budżetu państwa, iż wynagrodzenia niezależnych ekspertów w części sfinansowanej w 85% z N Mechanizmu F... stanowią bezzwrotną pomoc pochodzącą od Rządu Królestwa Norwegii, należy stwierdzić, iż spełnienie jednej z przesłanek wymienionej w art. 21 ust. 1 pkt 46 lit. a) ww. ustawy, nie daje możliwości skorzystania ze zwolnienia. W związku z tym należy ustalić, czy druga przesłanka wymieniona w art. 21 ust. 1 pkt 46 lit. b) ww. ustawy warunkująca zwolnienia również będzie spełniona. Jak twierdzi Wnioskodawca, eksperci bezpośrednio realizują cel programu finansowanego z bezzwrotnej pomocy. Oceniając wnioski umożliwiają wybór najlepszych projektów, które otrzymają bezzwrotną pomoc Funduszu. Wyjaśnienia wymaga zatem sformułowanie "podatnika bezpośrednio realizującego cel programu", w sytuacji, gdy ustawa o podatku dochodowym od osób fizycznych nie definiuje tego pojęcia. Analiza treści przedmiotowego artykułu wskazuje, że adresatami omawianego zwolnienia są podatnicy bezpośrednio realizujący cel programu finansowanego z bezzwrotnej pomocy zagranicznej, a więc beneficjenci tej pomocy. Ustawa o podatku dochodowym od osób fizycznych nie definiuje również pojęcia "beneficjent pomocy", natomiast w potocznym rozumieniu tego słowa beneficjentem jest osoba czerpiąca z czegoś zyski, profity. Należy przy tym zwrócić uwagę na definicję beneficjenta w przepisach ustawy z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz. U. Nr 227, poz. 1658, ze zm.). Beneficjentami, w rozumieniu powyższej ustawy mogą być osoby fizyczne, osoby prawne lub jednostki organizacyjne nieposiadające osobowości prawnej, którym ustawa przyznaje zdolność prawną, realizujące projekty finansowane z budżetu państwa lub ze źródeł zagranicznych na podstawie decyzji lub umowy o dofinansowanie projektu. Z kolei w terminologii programów pomocowych występują pojęcia beneficjenta końcowego oraz beneficjenta ostatecznego. Beneficjent końcowy (instytucja wdrażająca) to instytucja lub firma, której zadaniem jest zlecanie innym podmiotom - firmom, organizacjom, samorządom - realizacji projektów, które będą mogły być objęte dofinansowaniem. Ogłasza konkurs na projekty, przeprowadza ocenę formalną wniosków, organizuje prace Komisji Oceny Projektów, podpisuje umowy z projektodawcami, monitoruje realizację projektów, wypłaca - zwraca koszty poniesione przez projektodawców, przedkłada wnioski o płatności do instytucji pośredniczących i przedkłada tej instytucji raporty z realizacji działania. Natomiast beneficjent ostateczny (grupa docelowa) to osoba, instytucja lub grupa społeczna, która bezpośrednio korzysta z wdrażanego projektu pomocy poprzez otrzymanie dotacji. Z treści wniosku nie wynika, aby Wnioskodawca był stroną umowy o dofinansowanie projektu. Jak już wcześniej wyjaśniono Wnioskodawca pełni rolę Operatora Funduszu, do którego zadań należy przyjmowanie i ocena wniosków o dofinansowanie projektów badań, które to zadania realizuje za pośrednictwem niezależnych ekspertów, merytorycznie oceniających wnioski. Eksperci dokonują wyboru najlepszych projektów, w konsekwencji czego podmioty składające projekty otrzymują bezzwrotną pomoc z Funduszu, a nie Wnioskodawca. Stwierdzić należy, iż w sytuacji gdy Wnioskodawca nie jest ostatecznym beneficjentem pomocy, z którym podpisana została umowa o dofinansowania projektu, to tym samym niezależni eksperci zatrudniani na podstawie umów o świadczeniu usług nie są podatnikami bezpośrednio realizującymi cel programu pomocy. W związku z czym, w tej sytuacji druga przesłanka wymieniona w art. 21 ust. 1 pkt 46 lit. b) ww. ustawy warunkująca przedmiotowe zwolnienie nie została spełniona, a tylko łączne spełnienie obu wymienionych w przepisie przesłanek warunkuje skorzystanie ze zwolnienia. W świetle powyższych ustaleń, biorąc pod uwagę obowiązujące przepisy prawa podatkowego i przedstawione we wniosku zdarzenie przyszłe, należy stwierdzić, iż wynagrodzenia niezależnych ekspertów, w części sfinansowanej w 85% z Norweskiego Mechanizmu F... nie skorzystają ze zwolnienia z opodatkowania, w myśl art. 21 ust. 1 pkt 46 ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych. W następnej kolejności należy odnieść się do możliwości skorzystania ze zwolnienia z opodatkowania wypłacanych, na podstawie umów o świadczenie usług, wynagrodzeń niezależnych ekspertów, w części sfinansowanej w 15% z polskiego budżetu państwa, na podstawie art. 21 ust. 1 pkt 129 ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych. Na mocy art. 1 pkt 14 lit. a) ustawy z dnia 16 listopada 2006 r. o zmianie ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych oraz o zmianie niektórych innych ustaw (Dz. U. Nr 217, poz. 1588) dodany został art. 21 ust. 1 pkt 129, który wszedł w życie z dniem 1 stycznia 2007 r. Zgodnie z art. 21 ust. 1 pkt 129 ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych wolne od podatku dochodowego są dotacje, w rozumieniu przepisów o finansach publicznych, otrzymane z budżetu państwa lub budżetów jednostek samorządu terytorialnego. Przesłanką warunkującą zwolnienie jest zatem pochodzenie dotacji z budżetu państwa lub budżetów jednostek samorządu terytorialnego. Stosownie do postanowień art. 106 ust. 2 pkt 1 lit. a) ustawy z dnia 30 czerwca 2005 r. o finansach publicznych (Dz. U. z 2005 r. Nr 249, poz. 2104 ze zm.) dotacjami są podlegające szczególnym zasadom rozliczania, wydatki budżetu państwa przeznaczone na finansowanie lub dofinansowanie zadań z zakresu administracji rządowej oraz innych zadań zleconych jednostkom samorządu terytorialnego ustawami. Zdaniem Wnioskodawcy środki pochodzące z budżetu państwa na wynagrodzenie ekspertów niewątpliwie stanowią wydatki "na dofinansowanie zadań z zakresu administracji rządowej", do których należą wspieranie nauki polskiej, również w formie dofinansowania programów pomocowych finansujących zasadniczo naukę ze środków zagranicznych, w związku z czym część wynagrodzenia ekspertów finansowana z budżetu państwa, będzie również podlegała zwolnieniu z opodatkowania podatkiem dochodowym od osób fizycznych. Jak już wcześniej wyjaśniono, w trakcie ustalania możliwości skorzystania ze zwolnienia części wynagrodzenia ekspertów sfinansowanej z N Mechanizmu F..., w oparciu o definicję beneficjenta w rozumieniu ustawy z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz. U. Nr 227, poz. 1658, ze zm.), a także pojęcia występujące w terminologii programów pomocowych, iż Wnioskodawca i tym samych niezależni eksperci nie są beneficjentami umowy o dofinansowanie projektu. Z treści wniosku nie wynika, aby Wnioskodawca był stroną umowy o dofinansowanie projektu, bowiem jak sam wyjaśnił pełni rolę Operatora Funduszu, do którego zadań należy przyjmowanie i ocena wniosków o dofinansowanie projektów badań. Tym samym wynagrodzeń ekspertów z tytułu umów o świadczenie usług nie można utożsamiać z dotacją, w rozumieniu przepisów o finansach publicznych, otrzymaną z budżetu państwa. W konsekwencji powyższych ustaleń nie można zgodzić się ze stanowiskiem Wnioskodawcy, iż wynagrodzenia niezależnych ekspertów, w części sfinansowanej w 15% z budżetu państwa korzystają ze zwolnienia z opodatkowania, w myśl art. 21 ust. 1 pkt 129 ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych. Interpretacja dotyczy zdarzenia przyszłego przedstawionego przez Wnioskodawcę i stanu prawnego obowiązującego w dniu wydania interpretacji. Stronie przysługuje prawo do wniesienia skargi na niniejszą interpretację przepisów prawa podatkowego z powodu jej niezgodności z prawem. Skargę wnosi się do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, ul. Jasna 2/4, 00-013 Warszawa po uprzednim wezwaniu na piśmie organu, który wydał interpretację w terminie 14 dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się lub mógł się dowiedzieć o jej wydaniu - do usunięcia naruszenia prawa (art. 52 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.). Skargę do WSA wnosi się (w dwóch egzemplarzach - art. 47 ww. ustawy) w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia tego wezwania (art. 53 § 2 ww. ustawy). Skargę wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi (art. 54 § 1 ww. ustawy) na adres: Izba Skarbowa w Warszawie Biuro Krajowej Informacji Podatkowej w Płocku, ul. 1 Maja 10, 09-402 Płock. |
|
| 2008-06-05 |
