Pytanie:

Czy Urząd Gminy prowadzący wspólną obsługę administracyjną, finansową i organizacyjną w stosunku do osób zatrudnionych w obsługiwanych jednostkach tj. szkołach i przedszkolu, może pełnić obowiązki płatnika podatku dochodowego od osób fizycznych? Czy z poszczególnych typów szkół zaliczki na podatek mają być odprowadzane pod odpowiednimi numerami NIP, czy też mogą być przekazywane zbiorczo na deklaracji PIT-4 jako Urząd Gminy? Jak powinien być wystawiany PIT11/8B w sytuacji gdy nauczyciel jest zatrudniony w dwóch szkołach?

• czy Urząd Gminy prowadzący wspólną obsługę administracyjną, finansową i organizacyjną w stosunku do osób zatrudnionych w obsługiwanych jednostkach tj. szkołach i przedszkolu, może pełnić obowiązki płatnika podatku dochodowego od osób fizycznych?, za nieprawidłowe;
• w związku z powyższym, czy z poszczególnych typów szkół zaliczki na podatek mają być odprowadzane pod odpowiednimi numerami NIP, czy też mogą być przekazywane zbiorczo na deklaracji PIT-4 jako Urząd Gminy?, za nieprawidłowe;
• jak powinien być wystawiany PIT11/8B w sytuacji gdy nauczyciel jest zatrudniony w dwóch szkołach?, za nieprawidłowe.

1. czy prowadząc wspólną obsługę administracyjną, finansową i organizacyjną w stosunku do osób zatrudnionych w obsługiwanych ww. jednostkach, może pełnić obowiązki płatnika podatku dochodowego od osób fizycznych?;
2. w związku z powyższym, czy z poszczególnych typów szkół zaliczki na podatek mają być odprowadzane pod odpowiednimi numerami NIP, czy też mogą być przekazywane zbiorczo na deklaracji PIT-4 jako Urząd Gminy?;
3. jak powinien być wystawiany PIT11/8B w sytuacji gdy nauczyciel jest zatrudniony w dwóch szkołach?.

Zdaniem wnioskodawcy dotychczasowa forma rozliczania pracowników zatrudnionych w poszczególnych szkołach i przedszkolu przez Urząd Gminy z Urzędem Skarbowym jest praktyczną formą rozliczania tj. odprowadzanie zaliczki na podatek dochodowy od osób fizycznych zbiorowo na jednej deklaracji PIT-4, jak też na koniec roku podatkowego wystawianie jednej informacji PIT-11/8B niezależnie od tego czy pracownik wykonuje pracę w jednej czy dwóch szkołach jest ułatwieniem pracy.Naczelnik Urzędu Skarbowego w Siedlcach po dokonaniu analizy wniosku stwierdza co następuje:W myśl art. 8 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997r. Ordynacja podatkowa ( tekst jednolity Dz. U. z 2005r. Nr 8, poz.60 ze zm. ) płatnikiem jest osoba fizyczna, osoba prawna lub jednostka organizacyjna nie mająca osobowości prawnej, obowiązana na podstawie przepisów prawa podatkowego do obliczenia i pobrania od podatnika podatku i wpłacenia go we właściwym terminie organowi podatkowemu.

Stosownie do treści art.31 ustawy z dnia 26 lipca 1991r. o podatku dochodowym od osób fizycznych ( Dz. U. z 2000r. Nr 14, poz.176 ze zm. ) osoby fizyczne, osoby prawne oraz jednostki organizacyjne nie posiadające osobowości prawnej, zwane dalej "zakładami pracy", są obowiązane jako płatnicy obliczać i pobierać w ciągu roku zaliczki na podatek dochodowy od osób, które uzyskują od tych zakładów przychody ze stosunku służbowego, stosunku pracy, pracy nakładczej lub spółdzielczego stosunku pracy, zasiłki pieniężne z ubezpieczenia społecznego wypłacane przez zakład pracy, a w spółdzielniach pracy - wypłaty z tytułu udziału w nadwyżce bilansowej. Sposób obliczania i pobrania zaliczek przez zakład pracy określa art.32, zaś sposób ich odprowadzania art.38 ww. ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych.Ustawa o podatku dochodowym od osób fizycznych nie zawiera definicji "zakładu pracy" (pracodawcy). Przedmiotowe pojęcie zdefiniowano w art.3 ustawy z dnia 26 czerwca 1974r. Kodeks pracy ( Dz. U. z 1998r. Nr 21, poz. 94 ze zm. ), w którym pracodawcą jest jednostka organizacyjna, choćby nie posiadała osobowości prawnej, a także osoba fizyczna, jeżeli zatrudnia pracowników.

W świetle art. 39 ust.3 ustawy z dnia 7 września 1991r. o systemie oświaty ( Dz. U. z 2004r. Nr 256, poz.2572 ze zm. ) oraz art. 10 i art. 11 ustawy z dnia 26 stycznia 1982r. - Karta Nauczyciela ( Dz. U. z 2003r. Nr 118, poz.1112 ze zm. ) dyrektor szkoły jest kierownikiem zakładu pracy dla zatrudnionych w szkole lub placówce nauczycieli i pracowników nie będących nauczycielami. Nawiązuje on z nauczycielami stosunek pracy na podstawie umowy o pracę lub mianowania.Oznacza to, iż pracodawcą nauczycieli jest szkoła, przedszkole. Kierownikiem szkoły czy też przedszkola będących zakładem pracy dla zatrudnionych w niej lub placówce nauczycieli i pracowników niebędących nauczycielami jest dyrektor szkoły. Nawiązuje on i rozwiązuje stosunek pracy ze wszystkimi pracownikami szkoły, przedszkola niezależnie od tego czy: szkoła, przedszkole jest jednostką organizacyjną samodzielnie bilansującą, czy też korzysta z obsługi ekonomiczno - administracyjnej świadczonej przez jednostkę organizacyjną, zgodnie z przepisem art. 5 ust. 9 ustawy o systemie oświaty.

Powyższego nie zmienia fakt, iż w myśl art. 5 ust. 2 pkt 1 i ust. 7 ustawy o systemie oświaty szkoły i placówki mogą być zakładane i prowadzone przez jednostkę samorządu terytorialnego. Organ prowadzący szkołę lub placówkę odpowiada za jej działalność. Do zadań organu prowadzącego szkołę lub placówkę należy w szczególności zapewnienie obsługi administracyjnej, finansowej i organizacyjnej szkoły lub placówki. W tym celu, o czym stanowi art.5 ust.9 ww. ustawy, organy prowadzące szkołę, przedszkole mogą tworzyć jednostki obsługi ekonomiczno-administracyjnej szkół i placówek lub organizować wspólną obsługę administracyjną, finansową, organizacyjną szkół i placówek, ( ... ). Jednocześnie organ prowadzący szkołę lub placówkę sprawuje nadzór nad jej działalnością w zakresie spraw finansowych i administracyjnych, z uwzględnieniem innych przepisów ( art.34a ust.1 ustawy z dnia 7 września 1991r. ). W świetle powyższego, odrębną kwestią jest bycie pracodawcą dla zatrudnionych w szkole nauczycieli tj. bycie płatnikiem podatku dochodowego od osób fizycznych, odrębną natomiast zakładanie i prowadzenie określonego rodzaju szkół przez jednostki samorządu terytorialnego, a także zapewnienie obsługi administracyjno-finansowej i sprawowanie nadzoru nad działalnością szkoły.

Zatem w świetle powyższego, na podstawie ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych, płatnikiem podatku dochodowego od przychodów ze stosunku pracy czy też stosunków pokrewnych jest szkoła, przedszkole, w stosunku do osób w niej zatrudnionych, a nie Urząd Gminy.Jak wynika z powyższego skoro płatnikami są przedmiotowe placówki oświatowe, to zgodnie z przytoczonym już wyżej art.31 ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych, mają obowiązek pobierania i przekazywania zaliczek na podatek dochodowy od osób fizycznych we właściwym terminie organowi podatkowemu, składając ( każda placówka ) deklarację na zaliczkę miesięczną PIT-4, natomiast począwszy od 1.01.2007r. tylko dokonując przekazania pobranej zaliczki na podatek dochodowy - art.38 ust.1 ww. ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych . Przy czym bez znaczenia pozostaje fakt, kto dokonuje przelewu podatku, istotne jest natomiast oznaczenie na przelewie podmiotu którego zobowiązanie dotyczy, rodzaju zobowiązania oraz określenie okresu, którego zobowiązanie dotyczy.Kolejnym obowiązkiem płatnika jest dokonanie rocznego obliczenia podatku w terminie do końca lutego po upływie roku podatkowego i w tym samym terminie przekazanie podatnikowi oraz urzędowi skarbowemu, którym kieruje naczelnik urzędu skarbowego PIT-40 lub sporządzenie imiennych informacji o dochodach według ustalonego wzoru PIT-11/8B.

Obowiązek realizacji powyższego wynika z art. 37 i art. 39 ust. 1 ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych. Należy dodać, że jeżeli obowiązek poboru podatku przez płatnika zaliczek na podatek dochodowy ustał w ciągu roku, jest on zobowiązany sporządzić imienną informacje PIT-11/8B w terminie do dnia 15 miesiąca następującego po miesiącu, w którym pobrana została zaliczka. Zatem szkoły, przedszkola jako odrębne zakłady pracy, do których należy realizacja obowiązków płatnika, mają obowiązek wystawiania informacji o dochodach PIT-11/8B.Zgodnie z art. 2 ust. 2 ustawy z dnia 13 października 1995r. o zasadach ewidencji i identyfikacji podatników i płatników ( Dz. U. Nr 142, poz. 702 ze zm. ) osoby fizyczne, osoby prawne oraz jednostki organizacyjne nie mające osobowości prawnej, które na podstawie odrębnych ustaw są podatnikami, płatnikami podatków bądź płatnikami podlegają obowiązkowi ewidencyjnemu oraz otrzymują numery identyfikacji podatkowej. W myśl art.11 powołanej wyżej ustawy o zasadach ewidencji i identyfikacji ( ... ), podatnicy ( ... ) mają obowiązek podawania NIP na wszelkich dokumentach związanych z wykonywaniem zobowiązań podatkowych oraz niepodatkowych należności budżetowych.W świetle przepisów art.1 ustawy z dnia 15 lutego 1992r. o podatku dochodowym od osób prawnych ( Dz. U. z 2000r. Nr 54, poz.654 ze zm. ) podatnikami są jednostki organizacyjne nie mające osobowości prawnej, z wyjątkiem spółek osobowych.

Wobec powyższego zarówno szkoły jak i przedszkole utworzone oraz prowadzone przez gminę, będące jednostkami organizacyjnymi nie mającymi osobowości prawnej, winny posiadać numer identyfikacji podatkowej oraz posługiwać się nim w przypadku dokonywania przedmiotowych przelewów na podatek dochodowy na konto właściwego organu podatkowego.